關(guān)于印發(fā)《宣城市社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)和管理

辦法（試行）》的通知

宣應(yīng)急〔2024〕6號(hào)

各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局：

為進(jìn)一步推動(dòng)我市社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展，我局制定了《宣城市社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)和管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

宣城市應(yīng)急管理局  

2024年1月18日   

宣城市社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)和管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，切實(shí)加強(qiáng)宣城市社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)和規(guī)范管理，充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量在應(yīng)急準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)救援等方面的積極作用，更好鼓勵(lì)、引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量參與災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《志愿服務(wù)條例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《應(yīng)急管理部 中央文明辦 民政部 共青團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱社會(huì)應(yīng)急力量，是從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會(huì)組織和應(yīng)急志愿者，以及相關(guān)群團(tuán)組織和企事業(yè)單位指導(dǎo)管理的，從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等活動(dòng)的組織。

在宣城市行政區(qū)域內(nèi)，已在市、縣（區(qū)、市）兩級(jí)民政部門依法登記注冊(cè)的社會(huì)應(yīng)急力量適用本辦法。

第三條 社會(huì)應(yīng)急力量須遵循以人為本、量力而行、突出特色、規(guī)范有序的原則，秉持公益救援性質(zhì)，帶頭遵守法律法規(guī)，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在各級(jí)人民政府和相關(guān)部門的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

第二章 日常管理

第四條 社會(huì)應(yīng)急力量由各隊(duì)自行建設(shè)和管理，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以及社會(huì)應(yīng)急力量成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)；負(fù)責(zé)社會(huì)應(yīng)急力量年度檢查的初審；協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會(huì)應(yīng)急力量的違法行為；會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量的清算事宜。

第五條 社會(huì)應(yīng)急力量要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，具備條件的應(yīng)當(dāng)建立黨組織。通過(guò)黨建引領(lǐng)，更好地發(fā)揮黨組織在社會(huì)應(yīng)急力量能力建設(shè)和應(yīng)急搶險(xiǎn)中的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

第六條 社會(huì)應(yīng)急力量要加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，建立適合本隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的日常管理制度，設(shè)立日常管理組織架構(gòu)、出隊(duì)行動(dòng)架構(gòu)，制定值班備勤、訓(xùn)練演練、預(yù)案制訂、裝備管理、財(cái)務(wù)管理以及人員、標(biāo)識(shí)、行動(dòng)等具體管理制度。

第七條 社會(huì)應(yīng)急力量要服從各級(jí)應(yīng)急管理部門管理，按時(shí)上報(bào)年度工作計(jì)劃和工作總結(jié)，按要求提交人員信息和裝備物資信息檔案（如有重大人員或裝備物資變動(dòng)，及時(shí)更新檔案并向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)備）。

第三章 指揮調(diào)度

第八條 社會(huì)應(yīng)急力量以屬地救援為主。確需跨區(qū)域行動(dòng)或開(kāi)展重大救援行動(dòng)提前向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)備。

第九條 社會(huì)應(yīng)急力量接到應(yīng)急管理部門救援指令后，要迅速組織骨干隊(duì)員、攜帶相關(guān)裝備和物資在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定集結(jié)點(diǎn)，并確定參加本次救援的帶隊(duì)指揮人員，受應(yīng)急管理部門或現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。接到其他部門派遣任務(wù)時(shí)，需及時(shí)向應(yīng)急管理部門報(bào)備。

第十條 社會(huì)應(yīng)急力量到達(dá)指定集結(jié)點(diǎn)后，要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部報(bào)到，接受現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部許可，不得以任何名義公開(kāi)發(fā)布救援工作和災(zāi)情等相關(guān)信息，不得接受媒體采訪和拍攝。

第四章 現(xiàn)場(chǎng)救援

第十一條 受領(lǐng)救援任務(wù)后，社會(huì)應(yīng)急力量帶隊(duì)指揮人員要迅速進(jìn)行災(zāi)情預(yù)判，收集、甄別和校驗(yàn)災(zāi)害信息。對(duì)任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)等評(píng)估活動(dòng)，確定負(fù)責(zé)安全、信息等人員，制定安全可行最佳行動(dòng)方案，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，減少風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)救援隊(duì)員的傷害。

第十二條 社會(huì)應(yīng)急力量要按照統(tǒng)一指揮、科學(xué)救援的要求，在確保三個(gè)安全（救援隊(duì)員安全、災(zāi)區(qū)群眾安全、被（受）救人員安全）的基礎(chǔ)上，按照預(yù)先制定的行動(dòng)方案，精心組織實(shí)施救援任務(wù)，不得擅自行動(dòng)，不做超出自身能力及對(duì)災(zāi)區(qū)無(wú)實(shí)質(zhì)性幫助的事。

第十三條 社會(huì)應(yīng)急力量根據(jù)救援工作實(shí)際需要，做好救援活動(dòng)中的通信、物資、裝備等各項(xiàng)保障工作，必要時(shí)，可向現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部或應(yīng)急管理部門申請(qǐng)相關(guān)裝備和物資等。

第十四條 社會(huì)應(yīng)急力量要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部或?yàn)?zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門要求，決定救援任務(wù)是否終止。救援任務(wù)結(jié)束或接到撤離指令，應(yīng)向現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部報(bào)告救援任務(wù)進(jìn)展情況，做好交接，清點(diǎn)人員、裝備和物資，有序撤離。

第十五條 返回駐地后，社會(huì)應(yīng)急力量要對(duì)救援工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)與評(píng)估，并向負(fù)責(zé)指揮調(diào)度的應(yīng)急管理部門報(bào)送整體工作總結(jié)報(bào)告和相關(guān)資料。

第五章 能力建設(shè)

第十六條 社會(huì)應(yīng)急力量須符合《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中有關(guān)社會(huì)團(tuán)體成立的條件要求。

社會(huì)應(yīng)急力量在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)明確自身專業(yè)方向和功能定位，具備一種或多種災(zāi)害事故專業(yè)救援能力以及自我保障能力，能與綜合性消防救援隊(duì)伍和各類專業(yè)救援隊(duì)伍相互協(xié)作、功能互補(bǔ)。

第十七條 社會(huì)應(yīng)急力量負(fù)責(zé)組織實(shí)施隊(duì)員的招募、選拔、考核、登記、獎(jiǎng)懲和退出等工作，建立健全隊(duì)員資料數(shù)據(jù)庫(kù)和具體管理辦法。堅(jiān)決做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范，按照應(yīng)保盡保的原則落實(shí)救援隊(duì)員的意外傷害、第三者責(zé)任等保險(xiǎn)保障。

第十八條 社會(huì)應(yīng)急力量應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援專業(yè)特長(zhǎng)，制定培訓(xùn)工作計(jì)劃，常態(tài)化組織隊(duì)員進(jìn)行日常訓(xùn)練，積極開(kāi)展應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，普及事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，對(duì)隊(duì)員進(jìn)行考核，建立培訓(xùn)檔案，記錄隊(duì)員接受培訓(xùn)的情況。

第十九條 社會(huì)應(yīng)急力量應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，制定裝備配置計(jì)劃，配備必要的應(yīng)急救援物資裝備，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)物資裝備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和報(bào)廢，完善救援裝備臺(tái)賬資料。

第二十條 社會(huì)應(yīng)急力量要根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)和應(yīng)急救援實(shí)際，制定具體救援行動(dòng)方案，并向現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部或?yàn)?zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門報(bào)備。同時(shí)，要常態(tài)化組織開(kāi)展應(yīng)急演練。

第六章 獎(jiǎng)懲機(jī)制

第二十一條 廣泛宣傳社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作的成效和典型事跡，對(duì)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中作出突出貢獻(xiàn)的隊(duì)伍、個(gè)人，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)支持社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展氛圍。

第二十二條 對(duì)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中不服從指揮調(diào)度、虛報(bào)瞞報(bào)、違規(guī)發(fā)布信息、盲目冒險(xiǎn)開(kāi)展救援作業(yè)等不良行為的社會(huì)應(yīng)急力量予以批評(píng)教育，造成嚴(yán)重后果的依法追究責(zé)任。

第七章 附則

第二十三條 本辦法由宣城市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起試行。