關(guān)于印發(fā)《宣城市市場監(jiān)督管理局經(jīng)營異常名錄緩沖管理工作方案》的通知

宣市監(jiān)〔2023〕68號

各縣市區(qū)市場監(jiān)管局，市局相關(guān)科室、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局：

現(xiàn)將《宣城市市場監(jiān)督管理局經(jīng)營異常名錄緩沖管理工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

宣城市市場監(jiān)督管理局      

   2023年6月13日                         

宣城市市場監(jiān)督管理局經(jīng)營異常名錄緩沖管理工作方案

按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展信用提升行動助力市場主體紓困解難的意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕97號）及《安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展信用提升行動助力市場主體紓困解難的若干措施》（皖市監(jiān)信〔2022〕4號）文件精神，為發(fā)揮信用監(jiān)管機制對優(yōu)化營商環(huán)境和推動高質(zhì)量發(fā)展的作用，完善以信用為基礎(chǔ)、以公示為手段的新型監(jiān)管機制，提升市場整體誠信水平，助力市場主體紓困解難，促進(jìn)穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體工作，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實市場監(jiān)管總局、省局，省委、省政府關(guān)于建立包容審慎的信用監(jiān)管機制的要求，針對當(dāng)前信用監(jiān)管工作中的突出矛盾，創(chuàng)新信用監(jiān)管工具，打造精準(zhǔn)高效和包容審慎的信用監(jiān)管機制，指導(dǎo)市場主體加強自身信用建設(shè)，不斷提升市場主體責(zé)任意識和誠信意識，真心實意指導(dǎo)、幫助市場主體發(fā)展，營造市場主體放心、舒心、安心的營商環(huán)境。

二、重點任務(wù)

（一）建立市場主體公示信息懲戒緩沖機制。一是對市場主體首次未按時報送年度報告但已改正違法行為的，免于行政處罰，同時積極引導(dǎo)市場主體依法按時年報公示；二是對企業(yè)公示的資產(chǎn)狀況信息、投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)、有限責(zé)任公司股東或股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳、實繳注冊資本等信息與檢查情況不一致，企業(yè)可提供合理解釋，未發(fā)現(xiàn)存在主觀故意且未造成不良影響和后果的，不直接作為隱瞞真實情況、弄虛作假等情形處理，給予7天的緩沖期，在緩沖期內(nèi)做出守信承諾并改正不一致的信息，不列入經(jīng)營異常名錄。

（二）建立市場主體住所（經(jīng)營場所）檢查包容監(jiān)管機制。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)市場主體未在登記的住所或經(jīng)營場所經(jīng)營，但可以通過其他方式聯(lián)系，經(jīng)過合理說明，且無其他違法違規(guī)行為的，不直接認(rèn)定為“通過登記的住所或經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系”，給予7天的緩沖期。對市場主體仍有經(jīng)營意愿的，引導(dǎo)其采取變更住所或經(jīng)營場所等方式糾正違法行為；對市場主體決定暫時不從事經(jīng)營活動的，引導(dǎo)其進(jìn)行歇業(yè)備案。在緩沖期內(nèi)做出守信承諾并辦理住所（經(jīng)營場所）變更登記或歇業(yè)備案的，不列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。

（三）建立經(jīng)營異常市場主體約談指導(dǎo)機制。對因“公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假”被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體，實施約談指導(dǎo)。組織被列異市場主體學(xué)習(xí)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》等法律法規(guī)，通報市場主體被列異有關(guān)情況及后果的嚴(yán)重危害性，督促、指導(dǎo)和幫助企業(yè)查找在履行公示義務(wù)方面存在的問題、分析原因，積極更正錯誤的信息，及時移出經(jīng)營異常名錄。

三、工作規(guī)范

（一）在檢查中發(fā)現(xiàn)市場主體公示的信息與檢查情況不一致的

1.通過事中事后監(jiān)管平臺或者紙質(zhì)檢查文書如實記錄檢查情況，向市場主體告知“公示的信息與檢查情況不一致”的情況；

2.市場主體公示信息與檢查情況不一致，可提供合理解釋證明不一致的情況非主觀故意，且未造成不良影響和后果的，由檢查部門向市場主體下發(fā)責(zé)令改正通知書，責(zé)令市場主體在7天內(nèi)更正信息；

3.市場主體作出守信承諾并在緩沖期內(nèi)更正相關(guān)信息的，檢查結(jié)果記錄為“發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令改正”，不列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)；

4.市場主體未在緩沖期內(nèi)更正相關(guān)信息的，檢查結(jié)果記錄為“公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假”，列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。

（二）在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)市場主體未在登記的住所或經(jīng)營場所經(jīng)營的

1.通過事中事后監(jiān)管平臺或者紙質(zhì)檢查文書如實記錄檢查情況；

2.登記住所地址真實存在，并可以與市場主體取得聯(lián)系的，告知市場主體“未在登記的住所或經(jīng)營場所經(jīng)營”的情況；

3.市場主體仍有經(jīng)營意愿的，由檢查部門下發(fā)責(zé)令改正通知書，責(zé)令其在7天內(nèi)辦理變更登記；

4.市場主體決定暫時不從事經(jīng)營活動的，引導(dǎo)其在7天內(nèi)辦理歇業(yè)備案；

5.市場主體在緩沖期內(nèi)辦理變更登記或歇業(yè)備案的，不列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)；未在緩沖期內(nèi)辦理變更登記或歇業(yè)備案的，列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。

6.市場主體登記的住所（經(jīng)營場所）地址實際不存在的，屬于提供虛假住所證明材料騙取市場主體登記，列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市場監(jiān)管部門要深刻認(rèn)識信用監(jiān)管在推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用，精心組織、周密實施，注重加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)法水平，確保經(jīng)營異常名錄緩沖期管理工作規(guī)范開展。

（二）營造輿論氛圍。各地市場監(jiān)管部門要把經(jīng)營異常名錄緩沖期管理納入宣傳工作重點，通過電視、報刊、微信、微博等各種媒體開展宣傳解讀。要積極總結(jié)工作經(jīng)驗和成效，及時梳理總結(jié)好的經(jīng)驗做法，收集典型案例廣泛進(jìn)行宣傳，提升市場監(jiān)管部門為企業(yè)紓困解難的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格落實責(zé)任。各地市場監(jiān)管部門要加強信用監(jiān)管、登記、行政審批等業(yè)務(wù)條線的協(xié)同配合，將經(jīng)營異常名錄緩沖期管理各項工作任務(wù)分解落實到具體經(jīng)辦人員，確保工作順利開展，取得實效。在工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時與市局信用監(jiān)管科聯(lián)系。