第二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

　　宣城市人民政府市長(zhǎng) 虞愛華

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2009年工作回顧

　　剛剛過去的一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定大局，迎難而上、主動(dòng)作為，遠(yuǎn)謀近施、自我加壓，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)延續(xù)了近年來良好的發(fā)展勢(shì)頭，在跨越發(fā)展進(jìn)程中邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　初步統(tǒng)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值432.8億元，同比增長(zhǎng)13.6%，增幅居全省第6位，在全省的位次為近年來最好。財(cái)政總收入60.4億元，增長(zhǎng)25.9%，凈增12億元，增量為歷史最大，增幅居全省第5位；其中地方財(cái)政收入35.4億元，增長(zhǎng)28.2%，總量和增幅均居全省第7位。固定資產(chǎn)投資600.8億元，總量在2008年躍過300、400億的基礎(chǔ)上，躍過500、600億，居全省第4位，增長(zhǎng)44.1%，增幅居全省第5位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額167.1億元，增長(zhǎng)18.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13302元，增長(zhǎng)12.6%，增幅居全省第1位。預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入5700元，增長(zhǎng)12%，高于全省1200元左右。萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少3.4%和4.7%。受金融危機(jī)影響，對(duì)外貿(mào)易有所下降，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額4.66億美元，降幅比全省低5.6個(gè)百分點(diǎn)。基本實(shí)現(xiàn)了主要指標(biāo)增幅進(jìn)入全省第一方陣的目標(biāo)。

　　(一)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是堅(jiān)持不懈抓投入。始終堅(jiān)持謀劃項(xiàng)目、積極爭(zhēng)取投資，搭建平臺(tái)、努力擴(kuò)大融資，優(yōu)化環(huán)境、大力招商引資。全年累計(jì)爭(zhēng)取中央擴(kuò)大內(nèi)需投資7.2億元，與央企簽訂合作項(xiàng)目11個(gè)，列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目139個(gè)。做大做實(shí)了市國(guó)投公司，注冊(cè)資本金20億元，總資產(chǎn)近60億元，全年累計(jì)融資16.8億元。先后與4家省金融機(jī)構(gòu)簽訂銀政戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，累計(jì)取得意向性信用額度350億元。中鼎股份增發(fā)成功，融資近2.5億元。堅(jiān)持“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”，先后在杭州、臺(tái)灣等地舉辦招商推介會(huì)15次，充分利用中博會(huì)等活動(dòng)開展招商引資，取得明顯成效。全年實(shí)際到位省外資金345億元，增長(zhǎng)59%，總量和增幅均居全省第4位；實(shí)際到位外資1.54億美元，增長(zhǎng)19.6%，增幅居全省第6位。二是多措并舉抓幫扶。出臺(tái)了促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展“新八條”，設(shè)立了“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金”和出口企業(yè)孵化基金。組建了市金融辦。積極開展銀企對(duì)接，簽訂授信協(xié)議67億元，當(dāng)年投放55億元。組織開展了7場(chǎng)中小企業(yè)金融服務(wù)日和“小企業(yè)金融超市”活動(dòng)，累計(jì)拉動(dòng)全市簽約和發(fā)放中小企業(yè)貸款37.6億元。加強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，在保金額超過20億元，是上年的3倍。批準(zhǔn)籌建小額貸款公司15家，其中開業(yè)10家，批建數(shù)量居全省第2位，累計(jì)發(fā)放貸款6億元。全年新增貸款80.6億元，是去年的2.9倍，增長(zhǎng)40.4%，居全省第2位。各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)15億元。建立了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶企業(yè)、市直部門定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、百名干部進(jìn)駐企業(yè)幫扶等制度，解決了企業(yè)發(fā)展中的一系列困難與問題。支持中鼎、宣酒、司爾特、和威等企業(yè)做大做強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)社?！拔寰徦慕等a(bǔ)貼”政策，累計(jì)減免退抵稅款以及取消和降低行政事業(yè)性收費(fèi)8.6億元。三是統(tǒng)籌兼顧抓調(diào)度。堅(jiān)持對(duì)市本級(jí)抓具體、抓項(xiàng)目，對(duì)縣市區(qū)抓調(diào)度、抓氛圍，實(shí)行月調(diào)度、季分析、半年點(diǎn)評(píng)制度。每個(gè)月發(fā)展較慢的縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人列席市政府常務(wù)會(huì)議，共同分析原因，研究對(duì)策。實(shí)行市政府工作部門分口匯報(bào)工作制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化對(duì)市直單位招商引資的調(diào)度和考核，及時(shí)、全面地掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，有針對(duì)性地提出解決辦法。

　　(二)強(qiáng)力推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。市本級(jí)和各縣(市、區(qū))通過抓開發(fā)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。全市工業(yè)化率由34.2%提高到34.5%。新增規(guī)模企業(yè)169戶，規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到1081戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值153.1億元，增長(zhǎng)27.2%，增幅居全省第4位，規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)82%，增幅位居全省第4。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資276.6億元，增長(zhǎng)50%，總量居全省第4位，增幅居全省第2位。市開發(fā)區(qū)的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，投資服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。13個(gè)市直部門向駐開發(fā)區(qū)分局授權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)加快，48個(gè)項(xiàng)目相繼開工，其中9個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；新簽工業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目16個(gè)?！帮w地經(jīng)濟(jì)”開始起步，與浙江玉環(huán)22家企業(yè)簽訂了玉環(huán)工業(yè)園框架性協(xié)議，有3家企業(yè)開工建設(shè)。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7.9億元，增長(zhǎng)23.1%；財(cái)政收入2.5億元，增長(zhǎng)33.9%。各縣(市、區(qū))開發(fā)區(qū)發(fā)展也進(jìn)一步加快。寧國(guó)開發(fā)區(qū)躋身省級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)、信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)行列。宣州開發(fā)區(qū)初步形成“八縱三橫”路網(wǎng)，多家企業(yè)落戶。廣德開發(fā)區(qū)開發(fā)面積已達(dá)15平方公里。郎溪、涇縣、績(jī)溪、旌德開發(fā)區(qū)建設(shè)力度進(jìn)一步加大。郎溪鴻泰特種鋼技改項(xiàng)目、涇縣隆鑫精密件鑄造一期工程建成投產(chǎn)，司爾特生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)園和博瑞特特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)，郎溪?jiǎng)恿υ瓷a(chǎn)基地、廣德通用汽車研發(fā)試驗(yàn)中心和金鵬科技、績(jī)溪異型鏈生產(chǎn)基地、旌德益三信息產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，寧國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、績(jī)溪抽水蓄能電站、旌德雙和教育項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　(三)繼續(xù)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。全年糧食總產(chǎn)133.7萬噸，超額完成110萬噸目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到提升，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過200億元，增長(zhǎng)20%。新增年銷售收入10億元和5億元龍頭企業(yè)各1家、億元龍頭企業(yè)6家。新增省級(jí)示范專業(yè)合作社20家，占全省的五分之一。提前完成“552強(qiáng)龍工程”和“十會(huì)百社工程”目標(biāo)?！凹仪輳?qiáng)市”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到2億多羽，占全省的近四分之一。水稻生產(chǎn)提升行動(dòng)繼續(xù)實(shí)施，建立55萬畝水稻核心示范區(qū)和11個(gè)萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。竹林豐產(chǎn)增效“636”示范工程穩(wěn)步推進(jìn)。新增中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，新增農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證20個(gè)。獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證3個(gè)。完成“農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)年”工程建設(shè)，初步建成宣城市特色農(nóng)產(chǎn)品綜合信息網(wǎng)。在全省率先建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站)，耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到26.4萬畝，增長(zhǎng)67.3%，高于全省平均水平。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成，配套改革初見成效。超額完成人工造林任務(wù)，造林面積位居全省前列。水陽江下游“開卡”工程前期工作基本完成。155座中小型病險(xiǎn)水庫得到除險(xiǎn)加固。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善。新增水泥路、瀝青路610公里，99%的行政村通上水泥路。90%的自然村通寬帶。解決了17.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全覆蓋率增長(zhǎng)7.4%。廣德、績(jī)溪通過全省新農(nóng)村建設(shè)電氣化縣驗(yàn)收，新建電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、村75個(gè)。完成了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和268家農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)新增7個(gè)示范鎮(zhèn)、70個(gè)示范村?？箵簟鞍颂?hào)臺(tái)風(fēng)”取得全面勝利。

　　(四)交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。合福高鐵項(xiàng)目已經(jīng)開工，皖贛鐵路擴(kuò)能和電氣化改造以及合杭、黃杭高鐵前期工作扎實(shí)開展。宣城至寧國(guó)、寧國(guó)至績(jī)溪高速公路開工建設(shè)，績(jī)溪至黃山高速公路年度建設(shè)任務(wù)超額完成，蕪雁高速公路建設(shè)進(jìn)展順利。寧國(guó)至千秋關(guān)高速公路已經(jīng)動(dòng)遷。溧陽至廣德高速公路前期工作加速推進(jìn)。千秋關(guān)隧道建成通車。宣南線、老318線宣城至廣德段、蔡家橋至譚家橋段、華龍公路等改建項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。蕪申運(yùn)河宣城段開工建設(shè)。水陽江航道整治工程前期工作進(jìn)展順利。南京祿口機(jī)場(chǎng)宣城候機(jī)樓和城市貨站正式投入使用。我市高速公路前期工作受到省政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)村公路建管養(yǎng)及“村村通”工程建設(shè)等工作在全省處于領(lǐng)先位次。

　　(五)城市建設(shè)力度加大。全市城鎮(zhèn)化率由41.7%提高到43.2%。市本級(jí)全年完成城建投資近80億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資24.4億元，公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)投資23億元，房地產(chǎn)投資32.3億元。編制完成13個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。西部新城分區(qū)規(guī)劃通過評(píng)審。水陽江大道東南段等10條市政道路和宣中體育場(chǎng)、市婦兒活動(dòng)中心、花鼓戲基地及殷村水庫主體工程竣工使用。9條市政道路和一批市政公用設(shè)施正在建設(shè)。環(huán)城大道、宛溪河、揚(yáng)子鱷湖整治和梅溪公園建設(shè)工程已經(jīng)開工。北門舊城改造順利推進(jìn)。89條背街后巷得到亮化。禁違拆違和市容市貌專項(xiàng)整治成效顯著，違法建設(shè)蔓延態(tài)勢(shì)得到有效遏制?？h城建設(shè)全面加快。郎溪、旌德新城區(qū)框架初步拉開。廣德縣城中心實(shí)現(xiàn)南移，行政便民中心投入使用。涇縣城市建設(shè)力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。績(jī)溪縣沿街建筑徽派立面改造初見成效。市、縣污水處理廠全部建成。

　　(六)服務(wù)業(yè)有新進(jìn)展。爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”獲得成功。開展了“旅游接待設(shè)施建設(shè)年”活動(dòng)。新增國(guó)家4A級(jí)景區(qū)3家和省級(jí)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)6家、最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)2家。調(diào)整了敬亭山風(fēng)景區(qū)管理體制。通過央視和新浪網(wǎng)等媒體進(jìn)行城市形象和旅游產(chǎn)品的整體營(yíng)銷，在全省率先派送旅游優(yōu)惠券，拉動(dòng)了旅游消費(fèi)市場(chǎng)。全年接待國(guó)內(nèi)游客535.5萬人次，旅游總收入38.9億元，分別增長(zhǎng)21.5 %和34.6%?！凹译娤锣l(xiāng)”工作位居全省前列。提前兩年完成“新網(wǎng)工程”建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)?！叭f村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)發(fā)行績(jī)溪支行正式營(yíng)業(yè)?；丈蹄y行設(shè)立寧國(guó)分支機(jī)構(gòu)獲得批準(zhǔn)。

　　(七)民生工程建設(shè)成效明顯。累計(jì)投入資金13.2億元，推進(jìn)省、市42項(xiàng)民生工程，惠及240多萬城鄉(xiāng)居民。在綜合考評(píng)中位列全省第4，獲得“全省民生工程組織實(shí)施杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，下崗再就業(yè)近1.3萬人，登記失業(yè)率3.37%。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)超額完成省定目標(biāo)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作全面完成。農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。31所農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建工程圓滿完成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度深入實(shí)施。城市公交線路進(jìn)一步延伸。全市開工建設(shè)保障性住房33.1萬平方米，竣工16.9萬平方米，其中，市本級(jí)開工建設(shè)23萬平方米，竣工13.8萬平方米，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　(八)社會(huì)建設(shè)不斷進(jìn)步。各縣(市、區(qū))全部通過國(guó)家科技進(jìn)步目標(biāo)考核。新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心3家、企業(yè)技術(shù)中心6家，新批認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)16家、高新技術(shù)產(chǎn)品52項(xiàng)，獲得發(fā)明專利20項(xiàng)、省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)3項(xiàng)。組織開展了科技特派員行動(dòng)和“百高聯(lián)百企、科普進(jìn)萬家”志愿者活動(dòng)。全面實(shí)施中小學(xué)教育“四個(gè)提升”計(jì)劃。寧國(guó)、廣德被評(píng)為全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣。義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資全部?jī)冬F(xiàn)。市區(qū)學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施加快，市特教中心新校區(qū)建成使用，宣城中學(xué)新校區(qū)建設(shè)和宣城二中擴(kuò)建工程前期工作進(jìn)展順利。高中階段毛入學(xué)率達(dá)85.7%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。中等職業(yè)教育得到發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)示范中等職業(yè)學(xué)校4所，在全省率先實(shí)現(xiàn)“縣(市、區(qū))都有合格職教中心”的目標(biāo)。中小學(xué)校舍安全工程積極推進(jìn)。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，農(nóng)民體育健身工程穩(wěn)步實(shí)施。扎實(shí)開展第三次全國(guó)文物普查工作。“宣紙制作技藝”入選聯(lián)合國(guó)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。市檔案館晉升為國(guó)家二級(jí)檔案館。宣城市歷史文化展覽館正式開館。市圖書館在全省率先實(shí)行市級(jí)圖書館免費(fèi)開放。廣播電視“村村通”工程和有線電視數(shù)字整體轉(zhuǎn)換工作進(jìn)展順利。市人民醫(yī)院被核準(zhǔn)為三級(jí)綜合醫(yī)院。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革積極推進(jìn)。加強(qiáng)了手足口病和甲型H1N1流感防控，沒有發(fā)生重大疫情。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，生育質(zhì)量穩(wěn)步提升，出生人口性別比繼續(xù)保持正常，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰以內(nèi)。榮獲“全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市”稱號(hào)。“保增長(zhǎng)、保紅線”和礦產(chǎn)資源整合工作受到國(guó)土資源部表彰，第二次土地調(diào)查通過國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。農(nóng)村土地整治積極推進(jìn)。著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，寧國(guó)市順利通過國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收，新創(chuàng)14個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。成功舉辦了紀(jì)念小平同志黃山談話30周年暨“中國(guó)文房四寶之鄉(xiāng)文化旅游節(jié)”活動(dòng)，《歡樂中國(guó)行——魅力宣城》大型綜藝晚會(huì)安全有序，充分展示了宣城良好的對(duì)外形象，得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。涌現(xiàn)出全國(guó)道德模范王直，舍己救人的優(yōu)秀青年曹軍、盧帥被評(píng)為安徽十大新聞人物，承辦了全國(guó)道德模范和身邊好人現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)。

　　深入推進(jìn)“法治宣城”建設(shè)，認(rèn)真開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，法律服務(wù)和法律援助工作力度加大。建立了依法處置“兩鬧”、“兩堵”等擾亂社會(huì)秩序行為的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪、帶案下訪、下行接訪等活動(dòng)，推進(jìn)信訪積案化解工作，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。實(shí)施了市、區(qū)公安一體化改革，推進(jìn)了公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系“三項(xiàng)建設(shè)”，基層警務(wù)力量得到加強(qiáng)。大力開展社會(huì)治安整治行動(dòng)，打擊“黑惡勢(shì)力”和“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動(dòng)取得成效，社會(huì)秩序總體穩(wěn)定?！百|(zhì)量和安全年”活動(dòng)受到全國(guó)表彰。食品藥品安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。組織開展了“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作進(jìn)一步加強(qiáng)，駐宣部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員在抗災(zāi)搶險(xiǎn)、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。婦女、未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益得到較好保障。慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、民族、宗教、外事僑務(wù)、新聞出版、氣象、防震減災(zāi)等工作取得新成績(jī)，工商、稅務(wù)、煙草等工作取得新進(jìn)展。

　　(九)政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，查治“六癥”、狠抓整改，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力得到提高。繼續(xù)開展了民主考評(píng)“百名科長(zhǎng)”活動(dòng)，并向公共服務(wù)單位和基層站所延伸，政府部門服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，行政效能進(jìn)一步提升。考評(píng)活動(dòng)受到廣泛關(guān)注，《人民日?qǐng)?bào)》頭版作了報(bào)道，人民網(wǎng)和中安在線專題宣傳。加大了行政審批權(quán)改革力度，44個(gè)市直單位成立行政審批科，25個(gè)單位在市政務(wù)服務(wù)中心單設(shè)窗口，19個(gè)單位進(jìn)入政務(wù)服務(wù)綜合窗口，并設(shè)立了4個(gè)分中心。市政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。深入推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，開通“網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)”公共服務(wù)平臺(tái)，建立了政府“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制和行政問責(zé)制，加強(qiáng)績(jī)效考核和政務(wù)督查，推進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決定和決議，定期向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受其法律監(jiān)督。堅(jiān)持重大問題同市政協(xié)協(xié)商，接受民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人代會(huì)議案、代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，強(qiáng)化糾風(fēng)專項(xiàng)治理和“百姓熱線”工作，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。

　　各位代表，過去的一年，挑戰(zhàn)比預(yù)料的大，困難比預(yù)想的多，但取得的成績(jī)比預(yù)期的好。一年來，全市上下實(shí)打?qū)嵉刂\發(fā)展，心連心地干事業(yè)，肩并肩地抓落實(shí)，用爭(zhēng)先進(jìn)位的生動(dòng)實(shí)踐展示了攻堅(jiān)克難、志在必得的精神狀態(tài)，用逆勢(shì)而上的實(shí)際成績(jī)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨越發(fā)展。今天的宣城，處處涌動(dòng)著干事創(chuàng)業(yè)的熱潮，呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的景象。這些成績(jī)的取得，得益于省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚著全體人大代表、政協(xié)委員的智慧和力量，傾注著全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向駐宣解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，向關(guān)心、支持宣城建設(shè)發(fā)展的中央和省駐宣單位以及社會(huì)各界人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，在發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：差距在總量，綜合實(shí)力仍然不強(qiáng)。制約在交通，區(qū)位優(yōu)勢(shì)難以充分顯現(xiàn)。薄弱在工業(yè)，缺少牽動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。困難在本級(jí)，體量不夠大，可用財(cái)力不足。滯后在城建，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)設(shè)施規(guī)模小、檔次低。落后在觀念，思想需要進(jìn)一步解放，創(chuàng)新意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，切實(shí)加以解決，絕不辜負(fù)全市人民的期望和重托。

　　二、2010年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

　　2010年對(duì)宣城來說意義特殊——不僅是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵之年；不僅是本屆市政府屆滿之年，更是宣城撤地建市10周年喜慶之年。我們要緊緊圍繞“跨越崛起、富民強(qiáng)市”這一目標(biāo)，緊緊抓住建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)這一歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)決領(lǐng)會(huì)好、貫徹好市委的決策部署，更加凝聚好、發(fā)揮好全市人民的智慧和力量，整體突破，重點(diǎn)發(fā)力，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，力爭(zhēng)做全省科學(xué)發(fā)展的“先遣隊(duì)”、跨越崛起的“排頭兵”。

　　今年工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握發(fā)展主題、調(diào)整主線，著力擴(kuò)大有效投入，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力深化各項(xiàng)改革，著力保障改善民生，圓滿完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　綜合考慮各種因素，建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上；財(cái)政收入增長(zhǎng)20%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%以上；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)11%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須著力抓好以下六個(gè)方面工作：

　　第一，堅(jiān)定不移抓有效投入，加速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我市必須靠投資拉動(dòng)發(fā)展。一是毫不松懈地謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目。把握國(guó)家投資導(dǎo)向，著力加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項(xiàng)目謀劃，重點(diǎn)圍繞自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保、“三農(nóng)”、民生等方面，緊盯央企、緊盯世界500強(qiáng)企業(yè)、緊盯高科技企業(yè)，加大項(xiàng)目謀劃、爭(zhēng)取和對(duì)接力度。二是持之以恒地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在入突入著著力抓好鑫鴻模具及覆蓋件、天康地源熱泵、中鼎高性能汽車橡膠密封件和宣酒集團(tuán)擴(kuò)建、郎溪特種設(shè)備制造、廣德通用汽車研發(fā)試驗(yàn)項(xiàng)目、寧國(guó)綠色節(jié)能建材、南華高效電機(jī)產(chǎn)業(yè)化、黃山恒久異型鏈、泰科鐵塔擴(kuò)建等50個(gè)市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真做好與央企合作項(xiàng)目跟蹤落實(shí)工作，開工建設(shè)績(jī)溪抽水蓄能電站。三是想方設(shè)法地拓寬融資渠道。進(jìn)一步拓展信貸資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效信貸投入，力爭(zhēng)新增貸款高于上年水平。強(qiáng)化政銀合作、銀企對(duì)接，繼續(xù)開展中小企業(yè)金融服務(wù)日和“小企業(yè)金融超市”活動(dòng)。努力擴(kuò)大直接融資，力爭(zhēng)企業(yè)上市取得更大進(jìn)展。繼續(xù)做大做實(shí)市國(guó)投公司，抓好市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作，增強(qiáng)投融資功能，發(fā)揮資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)功能。完善支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。支持商業(yè)銀行在重點(diǎn)集鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)擔(dān)保公司。發(fā)展和規(guī)范典當(dāng)業(yè)。四是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)招商引資。繼續(xù)組織開展高頻率、“地毯式”招商推介活動(dòng)，加大面向長(zhǎng)三角地區(qū)的招商力度。確保實(shí)際利用外資1.85億美元，實(shí)際到位省外資金450億元。積極推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，建設(shè)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園、瑞安工業(yè)園，啟動(dòng)上海淀山湖工業(yè)城、浙商資本工業(yè)園建設(shè)。濃厚市直單位招商氛圍。完善縣(市、區(qū))招商引資考核制度，繼續(xù)實(shí)行重大招商引資項(xiàng)目“綠色通道”、定期通報(bào)調(diào)度和獎(jiǎng)勵(lì)等制度。加強(qiáng)招商引資培訓(xùn)，提高招商引資能力。五是千方百計(jì)地拓展內(nèi)需外需。認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策，深入推進(jìn)家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車以舊換新。繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，計(jì)劃開工建設(shè)32.5萬平方米，竣工28.8萬平方米。采取多種措施穩(wěn)定房?jī)r(jià)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目建設(shè)，提高“新網(wǎng)工程”規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。繼續(xù)抓好進(jìn)出口企業(yè)孵化工作，加強(qiáng)對(duì)骨干出口企業(yè)的跟蹤服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)中有升。

　　第二，堅(jiān)定不移抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高發(fā)展質(zhì)量。把先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出位置來抓，通過引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。認(rèn)真組織實(shí)施裝備制造、輕工、紡織、化工、鋼鐵、有色金屬六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，做大做強(qiáng)汽車零部件、機(jī)械電子制造、建材原材料、醫(yī)藥化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展光電、衛(wèi)生潔具等產(chǎn)業(yè)集群。培育和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。完善自主創(chuàng)新激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心等中心建設(shè)，加快電機(jī)、耐磨材料、不銹鋼、特鋼等質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)中心建設(shè)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。繼續(xù)確定部分對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，協(xié)調(diào)幫扶，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。一如既往地支持中小企業(yè)發(fā)展。二是不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化五年提升行動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，著力推進(jìn)規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。發(fā)展壯大家禽產(chǎn)業(yè)集群、竹產(chǎn)業(yè)集群、糧油加工產(chǎn)業(yè)集群。加快優(yōu)質(zhì)水稻示范園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)10個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體工程竣工投產(chǎn)。加快茶葉、特色煙葉、蔬菜、水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。積極推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開展“食品工業(yè)推進(jìn)年”活動(dòng)。加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，完善產(chǎn)業(yè)化組織體系。培養(yǎng)一批能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村能人。積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。建立健全質(zhì)量安全管理體系和基層為農(nóng)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷，叫響一批特色明顯的地方農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高起點(diǎn)編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極打造宣城文化品牌。啟動(dòng)實(shí)施滕頭村農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、中國(guó)茶府、中國(guó)國(guó)際體育休閑中心、中國(guó)文房四寶產(chǎn)業(yè)園、宣酒文化園等項(xiàng)目。在市區(qū)開工建設(shè)五星級(jí)賓館、大型購物中心，每個(gè)縣市都要著手建設(shè)1—2個(gè)四星級(jí)以上賓館、大型購物中心和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著手編制南漪湖旅游開發(fā)規(guī)劃。積極發(fā)展休閑度假游、歷史文化游、名人故里游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、紅色教育游、特色工業(yè)游。繼續(xù)開展城市形象和旅游產(chǎn)品的整體營(yíng)銷。主動(dòng)對(duì)接上海世博會(huì)，營(yíng)造“看世博、游宣城”的良好氛圍。加強(qiáng)與周邊景區(qū)的合作，共建皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)。積極發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)。啟動(dòng)雙橋物流園區(qū)建設(shè)。加快宣城農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，培育1—2家省級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。啟動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。四是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造和低碳技術(shù)應(yīng)用。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施一批節(jié)能和資源綜合利用工程。進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能淘汰力度，整治關(guān)閉小鋼鐵、小煤礦、小水泥，逐步淘汰粘土磚瓦窯。以列入全國(guó)千家、省百家節(jié)能行動(dòng)的9戶企業(yè)為突破口，突出抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能降耗工作。認(rèn)真抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。嚴(yán)格環(huán)境評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目新增排放容量管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)禁新上對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞和污染的項(xiàng)目。必須把加快污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)作為一件十分重要而緊迫的事來抓，確保污水處理廠正常運(yùn)行。

　　第三，堅(jiān)定不移抓基礎(chǔ)設(shè)施，盡力增加承接容量。以高速鐵路、高速公路、水運(yùn)航道建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與長(zhǎng)三角地區(qū)的快速連接通道，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和資本的可進(jìn)入性。積極協(xié)助做好合福鐵路、黃杭鐵路客運(yùn)專線建設(shè)、皖贛鐵路擴(kuò)能及電氣化改造工作，全面啟動(dòng)合杭鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目前期工作。積極推進(jìn)宣城至寧國(guó)、寧國(guó)至績(jī)溪、績(jī)溪至黃山和蕪雁高速公路建設(shè)，爭(zhēng)取宣南銅高速早日復(fù)工。實(shí)施廣祠高速路面改造、宣廣高速宣城東西出入口改建。實(shí)施宣城至貍橋、宣城至涇縣、宣城至古泉公路快速通道建設(shè)和梅嶺隧道以及連接線工程。加快推進(jìn)蕪申運(yùn)河宣城段建設(shè)。力爭(zhēng)寧國(guó)至千秋關(guān)高速、溧陽至廣德高速、水陽江航道整治和績(jī)溪至長(zhǎng)安公路改建工程開工。確保廣德至雙橋、蔡家橋至譚家橋、祠山崗至界牌和華龍公路竣工。調(diào)整市區(qū)客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃布局，新建汽車客運(yùn)東站和西站。

　　繼續(xù)按照“五個(gè)起來”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)，完善城市功能，確保市本級(jí)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資25億元以上。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，更好地發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。續(xù)建濱湖路、環(huán)城大道、向陽大道、水陽江大道等10條城市道路，實(shí)施寶城路、薰化路、昭亭路、宛陵路等14條道路改建。繼續(xù)抓好宛溪河、揚(yáng)子鱷湖、敬亭山綜合整治、梅溪公園建設(shè)和北門舊城改造等8個(gè)市政公用項(xiàng)目，新建3座下穿高速橋、3座上跨鐵路立交橋等10個(gè)市政公用項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)城市防洪工程和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。啟動(dòng)宣州區(qū)政務(wù)新區(qū)建設(shè)的前期工作。開工建設(shè)市體育中心。推進(jìn)宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)二期工程、宣城中學(xué)新校區(qū)和市圖書館新館建設(shè)，實(shí)施宣城二中擴(kuò)建工程。加快數(shù)字化城管監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)開展市容市貌、市區(qū)交通秩序綜合整治和禁違拆違工作，提升城市管理水平。加強(qiáng)住宅小區(qū)整治，完善物業(yè)管理機(jī)制，改善物業(yè)服務(wù)。加快城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。

　　繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成公路“村村通”掃尾工作，加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)。力爭(zhēng)開工建設(shè)水陽江下游“開卡”工程。加快青弋江灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)。實(shí)施500千伏廣德變電站和5個(gè)110千伏輸變電新建、擴(kuò)建工程。把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好縣城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)。加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)連點(diǎn)擴(kuò)面工作，開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動(dòng)。

　　在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。完善考評(píng)機(jī)制和方法，深化民主考評(píng)活動(dòng)，提升行政效能。繼續(xù)推進(jìn)行政審批權(quán)改革，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心功能，努力實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角地區(qū)體制機(jī)制的對(duì)接。

　　第四，堅(jiān)定不移抓深化改革，努力釋放發(fā)展能量。把握政策機(jī)遇，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完善和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)宣州區(qū)、郎溪縣省級(jí)改革試點(diǎn)工作，穩(wěn)步開展公立醫(yī)院改革。加快文化體制改革，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，組建文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的有效監(jiān)管。深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立健全城市社區(qū)和流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)工作機(jī)制，全面完成縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，加快林業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，完成宣州、寧國(guó)、郎溪農(nóng)村合作(商業(yè))銀行組建工作，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的組建。推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。探索建立信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)品合作基礎(chǔ)上，開展資金信用合作。繼續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。全面完成縣(市、區(qū))政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)人事制度改革，全面實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理。完成事業(yè)單位績(jī)效工資改革工作。加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和使用，建立健全創(chuàng)新人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制，吸引更多的人才來宣發(fā)展。積極培育人才市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)。

　　第五，堅(jiān)定不移抓市區(qū)一體化，合力做大本級(jí)體量。進(jìn)一步加大市區(qū)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的力度，通過抓開發(fā)區(qū)、抓具體項(xiàng)目、抓工作調(diào)度、抓實(shí)戰(zhàn)能力提升等等，持續(xù)推進(jìn)市本級(jí)發(fā)展。以增量提速、擴(kuò)容提質(zhì)為主線，加快市開發(fā)區(qū)建設(shè)?！叭嬷鞴ノ鲾U(kuò)新區(qū)、提升完善宣南片、加快推進(jìn)蓮塘片”，努力做到道路連通、功能配套。啟動(dòng)實(shí)施“聚焦10戶重點(diǎn)企業(yè)、培育20戶優(yōu)質(zhì)企業(yè)、促進(jìn)100戶小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)”三年計(jì)劃。力爭(zhēng)今年工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)增加值、財(cái)政收入增長(zhǎng)30%以上；固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資增長(zhǎng)50%以上；利用內(nèi)外資、新落地企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)70%以上。合理規(guī)劃市、區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位，整合市、區(qū)土地、人才、資金和信息等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、項(xiàng)目互動(dòng)。支持宣州開發(fā)區(qū)擴(kuò)大建成規(guī)模，提升建設(shè)品質(zhì)。繼續(xù)下大力氣積極爭(zhēng)取國(guó)投電廠二期工程。完善市、區(qū)兩級(jí)管理體制，建立一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　第六，堅(jiān)定不移抓民生改善，更加凝聚社會(huì)力量。認(rèn)真落實(shí)中央和省著力保障和改善民生的要求，從群眾最盼望、受益最快最多、感受最直觀的地方著手，推進(jìn)民生工程，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。精心組織實(shí)施省定33項(xiàng)民生工程，讓城鄉(xiāng)居民共享更多的改革發(fā)展成果，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感、幸福感和自豪感。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員就業(yè)和退役軍人安置工作，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。廣泛開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)完善社會(huì)保障制度。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助提標(biāo)擴(kuò)面工作。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范學(xué)前教育。啟動(dòng)籌建本科院校的爭(zhēng)取工作。開展新一輪中小學(xué)布局調(diào)整，繼續(xù)實(shí)施“高中進(jìn)城”計(jì)劃。做好旌德雙和職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)前期工作。開展“中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范年”活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生就學(xué)安全管理。廣泛開展全民健身活動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)體育健身工程。積極備戰(zhàn)省十二運(yùn)會(huì)。完善重大疾病防控體系。加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程。擴(kuò)大新農(nóng)合受益面，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)。完成廣播電視“村村通”建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。繼續(xù)發(fā)展老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)和慈善福利事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人合法權(quán)益。

　　繼續(xù)加強(qiáng)“法治宣城”建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“五五”普法先進(jìn)城市。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，加大財(cái)政投入，推進(jìn)科技強(qiáng)警，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類違法犯罪行為，打造“平安宣城”。引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加快“生態(tài)宣城”建設(shè)，開展國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市和環(huán)保模范城市，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，開展村鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染整治。

　　構(gòu)建保障有力、保護(hù)嚴(yán)格的土地利用新機(jī)制，嚴(yán)防違法占用耕地面積超過15%的問責(zé)“紅線”。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治、增減掛鉤和土地置換工作。積極防治地質(zhì)災(zāi)害。認(rèn)真開展第六次全國(guó)人口普查，完成第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，加大隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源防控力度，嚴(yán)防較大以上事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)管理，提高社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平。支持駐宣部隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，繼續(xù)開展“雙擁”共建活動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善防震減災(zāi)、應(yīng)急管理和保障機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)處置能力。認(rèn)真做好民族宗教、僑務(wù)外事、對(duì)臺(tái)、檔案、地方志等工作。

　　三、推進(jìn)政府自身建設(shè)

　　繁重的發(fā)展任務(wù)、激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，思想再解放、機(jī)制再創(chuàng)新，強(qiáng)化執(zhí)行力、保持快節(jié)奏，切實(shí)增強(qiáng)政府工作的實(shí)效性，不斷提高人民群眾對(duì)政府工作的滿意度。

　　(一)進(jìn)一步推進(jìn)政府工作項(xiàng)目化。實(shí)踐證明，任何一個(gè)地方的發(fā)展，都是由一個(gè)又一個(gè)項(xiàng)目支撐起來的，大項(xiàng)目帶來大發(fā)展，小項(xiàng)目只能小發(fā)展，沒項(xiàng)目就沒發(fā)展。可以說，項(xiàng)目工作貫穿于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全過程，體現(xiàn)在政府工作的多方位。比如，發(fā)展工業(yè)就要抓工業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)業(yè)就要抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展旅游就要抓旅游項(xiàng)目，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就要抓文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，交通狀況要改善就要抓交通項(xiàng)目，城市面貌要改變就要抓城建項(xiàng)目，等等。因此，各級(jí)各部門都要切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，把項(xiàng)目工作放在更加突出的位置來抓，不斷提升項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目爭(zhēng)取、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目實(shí)施的能力和水平，“讓干部用項(xiàng)目說話，讓項(xiàng)目為干部說話”。

　　(二)進(jìn)一步推進(jìn)政府工作具體化。眾所周知，政府工作必須了解具體情況，研究具體招法，處理具體事務(wù)，解決具體問題。因此，只有具體才能深入，只有具體才能主動(dòng)，只有具體才能見效。如果不把握抓具體的要義，工作不細(xì)致、不扎實(shí)、不艱苦，談問題似是而非，講道理膚淺表面，抓工作大而化之；如果只講書上怎么說、不談自己怎么看，只有原則怎么樣、沒有具體怎么辦；如果誤認(rèn)為會(huì)議開了、任務(wù)就落實(shí)了，文件下了、事就辦了，話說過了、就做到了，這樣的話，政府就難以有作為，事業(yè)就難以有發(fā)展。當(dāng)前，我們面臨的大事多、難事多。事多，應(yīng)該成為我們拼命工作的理由，而不能作為順其自然的托辭；事難，應(yīng)該成為我們兢兢業(yè)業(yè)的根據(jù)，而不能作為敷衍了事的借口。我們必須倡導(dǎo)具體抓、抓具體，抓住不放、一抓到底的作風(fēng)。

　　(三)進(jìn)一步推進(jìn)政府工作責(zé)任化。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)人的進(jìn)步需要有責(zé)任心，一個(gè)地方的發(fā)展同樣需要有責(zé)任心。責(zé)任心雖然無形無狀、難觸難摸，但是力量巨大、影響深遠(yuǎn)。有責(zé)任心的人，受人尊重、招人欣賞、讓人放心。政府所有人員都要堅(jiān)持守土有責(zé)，把解放思想、按規(guī)矩辦事和敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)有機(jī)結(jié)合起來，主動(dòng)作為、善于作為。如果只講解放思想，而不敢承擔(dān)責(zé)任，就是“口頭派”，是不受歡迎的人；如果只講按規(guī)矩辦事，而不敢創(chuàng)新，就是“機(jī)器人”，是不稱職的人；如果只講大膽開拓，而不能堅(jiān)守原則，就是“冒失者”，是不可靠的人。該是哪個(gè)地方負(fù)責(zé)的，就由哪個(gè)地方負(fù)責(zé)；該是哪個(gè)部門負(fù)責(zé)的，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)；該是哪個(gè)層次負(fù)責(zé)的，就由哪個(gè)層次負(fù)責(zé)。我們堅(jiān)決反對(duì)上一級(jí)向下一級(jí)推卸責(zé)任、攬功諉過，也堅(jiān)決防止下一級(jí)明哲保身，甚至有意無意讓上一級(jí)承擔(dān)責(zé)任，我們也要堅(jiān)決克服總是要求別人解放思想，自己卻想方設(shè)法解脫責(zé)任的傾向。我們將進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)力度，做到“抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人”。我們相信，只要人人更加負(fù)責(zé)，宣城的前景一定會(huì)更加美好。

　　(四)進(jìn)一步推進(jìn)政府工作全員化。大家都有深切體會(huì)，一部機(jī)器如果要正常運(yùn)行，就需要每一個(gè)零部件都發(fā)揮作用，哪怕一個(gè)小零件出了問題，都可能發(fā)生“停車斷檔”。做好政府工作如同一部機(jī)器的運(yùn)行一樣，離不開每一位政府人員的愛崗敬業(yè)、恪盡職守。正如毛澤東同志曾經(jīng)指出：“世界是我們的，做事要大家來?！毙堑目缭结绕?，是一項(xiàng)需要全市上下傾心奮斗的事業(yè)，人人都應(yīng)該是“責(zé)任人”，而不是“局外人”；個(gè)個(gè)都應(yīng)該是“當(dāng)事者”，而不是“旁觀者”。政府人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該自覺地接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、各民主黨派和工商聯(lián)的監(jiān)督以及群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，腳踏實(shí)地、心無旁騖、認(rèn)真負(fù)責(zé)地把分內(nèi)事做好，做到“我的崗位我負(fù)責(zé)，我的工作你放心”，人人有激情，天天在狀態(tài)，滿腔熱忱為群眾解難，真心實(shí)意為基層辦事。

　　各位代表，各位同志，前進(jìn)的道路充滿挑戰(zhàn)，肩負(fù)的責(zé)任重如泰山。我們堅(jiān)信，任何困難都改變不了我們富民強(qiáng)市的強(qiáng)烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不住我們跨越崛起的堅(jiān)定步伐。讓我們?cè)谥泄残鞘形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把人民群眾的期望化為闊步前進(jìn)的動(dòng)力，把加快發(fā)展的使命變?yōu)槟_踏實(shí)地的行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)宣城的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展而努力奮斗！