各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將南京都市圈黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)的《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南京市人民政府

2019年1月24日

南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要指示精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2018﹞43號(hào)）精神，實(shí)施好《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》（2018—2020年），加快南京都市圈一體化建設(shè)，打造長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以促進(jìn)中心城市與周邊城市更高質(zhì)量一體化發(fā)展為導(dǎo)向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，在創(chuàng)新資源協(xié)同融合、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)作分工、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治、市場(chǎng)體系統(tǒng)一開(kāi)放、智慧服務(wù)水平提升、公共服務(wù)共建共享等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，不斷提升都市圈一體化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（二）基本原則

堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新引領(lǐng)。牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的理念，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并進(jìn)，積極構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。積極對(duì)標(biāo)國(guó)際一流都市圈，推動(dòng)改革先行、制度先試，以“鼎新”帶動(dòng)“革故”，以增量帶動(dòng)存量，全面形成統(tǒng)一市場(chǎng)、構(gòu)建更加完善的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與都市圈共建共治，更好發(fā)揮政府在空間開(kāi)發(fā)管制、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面的引導(dǎo)和支持作用。

堅(jiān)持功能互補(bǔ)，合作共贏。突出“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展，都市圈城市各揚(yáng)所長(zhǎng)，共同構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放合作新格局，形成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的都市圈一體化新格局和同心、同向、同力發(fā)展的工作格局。

堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力。既緊密對(duì)標(biāo)對(duì)表長(zhǎng)三角一體化行動(dòng)計(jì)劃，把各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、量化、項(xiàng)目化、具體化，鍥而不舍抓好一批現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策落地實(shí)施，又始終瞄準(zhǔn)建設(shè)世界級(jí)城市群和具有全球影響力創(chuàng)新名城這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，在更大范圍和更寬領(lǐng)域謀劃部署一批長(zhǎng)期任務(wù)，推動(dòng)都市圈整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，基本建成一體化程度較高、具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化都市圈，創(chuàng)新融合、市場(chǎng)融合、交通融合、生態(tài)融合、智慧融合等更加緊密，服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)“一帶一路”、服務(wù)全國(guó)大局的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，初步建成長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)。

——協(xié)同創(chuàng)新格局基本形成。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系加快完善，創(chuàng)新引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用更加凸顯，初步建成具有較強(qiáng)影響力的科技創(chuàng)新高地。產(chǎn)業(yè)協(xié)同利益分享機(jī)制更加健全，以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步形成，培育一批國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先的龍頭企業(yè)和隱形冠軍，形成具有較強(qiáng)影響力的產(chǎn)業(yè)集群，初步打造一批占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。

——快聯(lián)快通格局基本形成。交通基礎(chǔ)設(shè)施從互聯(lián)互通向快聯(lián)快通加快轉(zhuǎn)變，南京國(guó)際門戶型綜合交通樞紐地位進(jìn)一步增強(qiáng)，中心城市與周邊地區(qū)之間的交通快速通達(dá)體系進(jìn)一步健全，基本解決“斷頭路”問(wèn)題，軌道交通覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，多種交通方式順暢換乘、無(wú)縫對(duì)接，都市圈快速通勤水平明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)都市圈城市交通一卡通互通，建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

——綠色發(fā)展格局基本形成。生態(tài)文明體系加快構(gòu)建，區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理，跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升，基本形成一體化、多層次、功能復(fù)合的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，努力建成青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的綠色美麗都市圈，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)品牌。

——優(yōu)質(zhì)生活圈基本形成?？萍紕?chuàng)新與社會(huì)事業(yè)全面融合發(fā)展，公共服務(wù)合作領(lǐng)域和深度不斷拓寬，公共服務(wù)共建共享機(jī)制不斷健全，人民群眾在人力資源、社會(huì)保障、醫(yī)療教育、文體旅游等領(lǐng)域具有更多獲得感，努力建設(shè)和諧幸福都市圈。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合作示范區(qū)

1．推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。放大南京建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的輻射外溢效應(yīng)，打造開(kāi)放合作的都市圈創(chuàng)新體系，重塑長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的創(chuàng)新版圖。加強(qiáng)都市圈城市與上海、合肥兩個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的深度合作，積極構(gòu)建上海—南京—合肥創(chuàng)新發(fā)展鏈，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，聯(lián)合推動(dòng)布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新大學(xué)、打造技術(shù)創(chuàng)新中心。

2．培育壯大創(chuàng)新共同體。建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。深化科研院所改革，推動(dòng)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，探索建立具有國(guó)際水平的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心，加快區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建都市圈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟、研究會(huì)、商會(huì)等合作組織作用，促進(jìn)聯(lián)盟開(kāi)放創(chuàng)新與國(guó)際合作。發(fā)揮南京創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)揚(yáng)州新興科創(chuàng)名城、淮安智慧谷、滁州高教科創(chuàng)城、宣城宛陵科創(chuàng)城等平臺(tái)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，加快集聚國(guó)際高端創(chuàng)新要素。

3．深化創(chuàng)新資源共享共用。優(yōu)化創(chuàng)新公共服務(wù)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，構(gòu)建都市圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟和綜合保護(hù)平臺(tái)，建立都市圈技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和供需對(duì)接工作制度，率先形成產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、交易、運(yùn)用及管理的良性循環(huán)。充分利用都市圈各市政府門戶網(wǎng)站、都市圈產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)專欄網(wǎng)站等資源，建設(shè)都市圈科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)資本、技術(shù)、信息等各類生產(chǎn)要素加速流動(dòng)。

4．完善創(chuàng)新政策體系。增強(qiáng)都市圈創(chuàng)新政策協(xié)同性，實(shí)施創(chuàng)新券互認(rèn)工程，統(tǒng)一科技創(chuàng)新券服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和平臺(tái)，建立網(wǎng)上注冊(cè)、合同備案、創(chuàng)新券申領(lǐng)兌付一體化服務(wù)協(xié)同機(jī)制。開(kāi)展都市圈內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)首用，建立都市圈技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布和財(cái)政支持科技成果的共享利用機(jī)制，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)體系。

（二）打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

1．共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以重塑產(chǎn)業(yè)品牌、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，聚焦打造新能源汽車、新型顯示、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，大力推進(jìn)鋼鐵、機(jī)械、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化品牌化發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)、金融和科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流和高端商務(wù)商貿(mào)、健康文旅產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批在全國(guó)有較強(qiáng)影響力和示范作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

2．強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，在“十四五”規(guī)劃中重點(diǎn)開(kāi)展都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究，共同編制《南京都市圈城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同與發(fā)展戰(zhàn)略》。按照國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)要求，細(xì)化各市優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄和引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)目錄，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，依托創(chuàng)新鏈撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)前瞻性產(chǎn)業(yè)完善創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)人才、資金、載體等創(chuàng)新要素集聚，打造先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。

3．合作共建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。整合沿江開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)和園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大低端落后產(chǎn)能淘汰力度，打造都市圈沿江特色產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，以高技術(shù)園區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)通過(guò)總部—生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)鏈合作、園區(qū)共建、整體搬遷等多種形式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、寧丹產(chǎn)業(yè)園、紅太陽(yáng)當(dāng)涂生命科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等共建園區(qū)提檔升級(jí)，適時(shí)研究啟動(dòng)共建寧宣、寧滁產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)建立都市圈軌道交通等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)都市圈產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮南京軟博會(huì)、南京智能制造大會(huì)、揚(yáng)州煙花三月國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、淮安國(guó)際食品博覽會(huì)、鎮(zhèn)江國(guó)際低碳大會(huì)、蕪湖科普產(chǎn)品交易博覽會(huì)、海峽兩岸（馬鞍山）電子博覽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)平臺(tái)作用，搭建多層次的都市圈產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)。

4．加快商貿(mào)文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)都市圈電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有序引導(dǎo)重點(diǎn)電商平臺(tái)發(fā)展新零售業(yè)。開(kāi)展環(huán)南京1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈建設(shè)，共同打造優(yōu)質(zhì)“菜籃子”基地。推進(jìn)都市圈物流體系協(xié)同發(fā)展，合理布局物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施，提高商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。探索建立都市圈文旅大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)都市圈文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升文化消費(fèi)能力。推動(dòng)江浙滬入境144小時(shí)過(guò)境免簽政策向都市圈城市覆蓋，統(tǒng)一入境免簽過(guò)夜游客在都市圈重要景區(qū)旅游、購(gòu)物、交通等方面的優(yōu)惠政策。借助高鐵、高速聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，把都市圈世界（自然）文化遺產(chǎn)有機(jī)組合，加快大運(yùn)河文化帶建設(shè)，形成旅游線路串聯(lián)、國(guó)際客源互送、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)的一體化旅游格局。

（三）打造綜合交通樞紐示范區(qū)

1．打造“軌道上的都市圈”。加快構(gòu)筑都市圈軌道交通體系，打造都市圈“一日生活圈”“一小時(shí)通勤圈”。優(yōu)化完善鐵路干線網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)南沿江、北沿江鐵路建設(shè)，形成沿江高鐵環(huán)線。加快推進(jìn)寧合、鎮(zhèn)宣、寧淮、寧宣、寧滁、寧揚(yáng)寧馬城際等鐵路建設(shè)以及南京北站規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)寧句城際軌道、寧蕪鐵路電氣化改造等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南京都市圈城市全部通行高鐵或城際鐵路，構(gòu)建以南京為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)主要城市半小時(shí)高鐵通達(dá)。聯(lián)合編制都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四鐵融合”，支撐和引導(dǎo)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)。

2．完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，基本建成以南京為核心輻射都市圈地區(qū)的“一環(huán)兩橫一縱十五射”放射狀高速公路網(wǎng)格局。積極推動(dòng)寧鹽、寧常滬、寧杭第二高速、寧和、寧黃、來(lái)六、盱眙至明光、金湖至寶應(yīng)等高速公路規(guī)劃建設(shè)，盡快開(kāi)工建設(shè)寧宣杭高速高淳段、南京繞越高速新篁互通工程。加快五峰山過(guò)江通道公路線、328國(guó)道擴(kuò)建、寧馬高速改擴(kuò)建、寧蕪高速改擴(kuò)建等工程進(jìn)度。逐步撤銷或減少都市圈城市間普通公路收費(fèi)，研究推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域高速公路差異化收費(fèi)通行試點(diǎn)。重點(diǎn)推動(dòng)主樞紐、主景區(qū)、主城區(qū)之間的快聯(lián)快通，加密過(guò)江通道建設(shè)，加快形成寧鎮(zhèn)揚(yáng)、寧滁3011交通圈，即30分鐘的快速通勤圈、1小時(shí)的休閑旅游生活圈、1小時(shí)的生產(chǎn)要素物流圈。實(shí)施“斷頭路”暢通工程，滾動(dòng)編制打通省際市際“斷頭路”年度計(jì)劃，提升都市圈公路通達(dá)能力。

3．提升空港樞紐能級(jí)。發(fā)揮組建東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，形成以南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)、淮安漣水機(jī)場(chǎng)、蕪湖宣城機(jī)場(chǎng)為輔助，通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充，功能清晰、分工明確、運(yùn)行高效的區(qū)域機(jī)場(chǎng)體系。實(shí)施祿口機(jī)場(chǎng)T1航站樓改造工程，將祿口機(jī)場(chǎng)打造成為中國(guó)大型國(guó)際門戶和樞紐機(jī)場(chǎng)、中國(guó)航空貨物與快件集散中心，創(chuàng)建全國(guó)服務(wù)最優(yōu)機(jī)場(chǎng)。支持淮安漣水機(jī)場(chǎng)打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐，支持揚(yáng)州泰州國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造區(qū)域中心樞紐機(jī)場(chǎng)及江蘇旅游集散中心。拓展加密國(guó)際航線，提升貨郵吞吐量，構(gòu)建干支聯(lián)程、國(guó)際中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全球聯(lián)通、洲際直達(dá)，進(jìn)一步提升南京航空樞紐機(jī)場(chǎng)服務(wù)都市圈的能力。

4．加強(qiáng)港口群聯(lián)動(dòng)協(xié)作。提升都市圈港口群整體能級(jí)，形成規(guī)劃統(tǒng)籌、戰(zhàn)略協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)合作的都市圈現(xiàn)代化港口群。加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)組合港、蕪馬組合港、宣州綜合碼頭、定埠港建設(shè)，推進(jìn)都市圈區(qū)域港口資源整合與協(xié)調(diào)發(fā)展，共同開(kāi)辟海上絲綢之路近洋航線。加快南京長(zhǎng)江區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程建設(shè)，實(shí)施滁河等長(zhǎng)江南北兩翼內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系，協(xié)同推進(jìn)滁河航道整治項(xiàng)目，推進(jìn)水陽(yáng)江航道（高淳段）整治項(xiàng)目規(guī)劃銜接和開(kāi)工建設(shè)，更好地服務(wù)都市圈城市。

5．創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制。鼓勵(lì)探索都市圈重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資新機(jī)制新模式，促進(jìn)跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)，制定交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建管養(yǎng)運(yùn)投融資政策，構(gòu)建投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債良性循環(huán)機(jī)制。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金、保險(xiǎn)資金參與都市圈重大項(xiàng)目建設(shè)。建立社會(huì)資本投資項(xiàng)目年度清單制度，共建都市圈PPP合作項(xiàng)目庫(kù)。

（四）打造綠色生態(tài)共保示范區(qū)

1．共抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)。深刻領(lǐng)會(huì)并全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的重要講話精神，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。嚴(yán)格保護(hù)跨區(qū)域重要生態(tài)空間，共筑長(zhǎng)江生態(tài)廊道、太湖生態(tài)保護(hù)圈、西部丘陵等重要生態(tài)屏障。探索開(kāi)展“生態(tài)+”保護(hù)性開(kāi)發(fā)模式，共同打造具有全國(guó)影響力的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)品牌，協(xié)同推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒上海崇明島的經(jīng)驗(yàn)做法，爭(zhēng)創(chuàng)南京八卦洲綠色發(fā)展試點(diǎn)。

2．構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，共同打造長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)帶，構(gòu)建寧鎮(zhèn)山脈、蕪馬山脈等為主的江南生態(tài)屏障以及老山、瑯琊山等為主的江北生態(tài)屏障。支持安徽（宣城）綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)綠色長(zhǎng)江廊道、江淮生態(tài)大走廊等水生態(tài)廊道，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)與濕地資源保護(hù)，構(gòu)建以河流、道路交通線為聯(lián)系的生態(tài)綠道健康網(wǎng)絡(luò)，打造由生態(tài)廊道、綠地系統(tǒng)和綠道組成的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

3．推動(dòng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。以空氣污染和水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控為突破口，加強(qiáng)都市圈區(qū)域多領(lǐng)域、深層次的環(huán)境保護(hù)合作與交流，建立區(qū)域大氣環(huán)境信息共享與發(fā)布常態(tài)制度。建立長(zhǎng)江水源地保護(hù)突發(fā)水污染事件應(yīng)急通報(bào)制度，開(kāi)展飲用水源地、備用水源地和重點(diǎn)水域保護(hù)建設(shè)與治理，加強(qiáng)都市圈跨界污染聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)都市圈環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)相互開(kāi)放和共建共享，建設(shè)環(huán)境友好的都市圈。建立健全跨區(qū)域排污權(quán)交易平臺(tái)，探索建立都市圈環(huán)境資源交易中心。

4．推動(dòng)毗鄰地區(qū)生態(tài)共保先行。研究制定毗鄰地區(qū)新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，共同劃定生態(tài)紅線和開(kāi)發(fā)邊界，加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，防止城鎮(zhèn)連片蔓延開(kāi)發(fā)。推進(jìn)毗鄰區(qū)域重點(diǎn)湖泊水庫(kù)水環(huán)境協(xié)同治理，建立長(zhǎng)江、水陽(yáng)江、石臼湖、高郵湖等流域交界水體聯(lián)合保護(hù)與污染防控機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展石臼湖、固城湖、南漪湖、高郵湖、金牛湖等生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理，嚴(yán)格保護(hù)湖泊、水庫(kù)等飲用水水源保護(hù)區(qū)和清水通道。加快六合—儀征丘陵生態(tài)旅游帶建設(shè)。

（五）打造開(kāi)放型國(guó)際化示范區(qū)

1．將江北新區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放合作重要平臺(tái)。抓住國(guó)家級(jí)江北新區(qū)建設(shè)契機(jī)，以推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升國(guó)際資源配置能力。加大新區(qū)投融資、外商投資等體制改革創(chuàng)新，爭(zhēng)取在服務(wù)貿(mào)易、對(duì)臺(tái)金融合作和離岸金融等方面先行先試。充分發(fā)揮江北新區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源環(huán)境保障、產(chǎn)業(yè)分工合作、區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，探索通過(guò)資本運(yùn)作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)與揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州等都市圈城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2．加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快開(kāi)放平臺(tái)載體建設(shè)，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（寧鎮(zhèn)揚(yáng)片區(qū)）、中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（蕪湖、馬鞍山片區(qū)），加快建設(shè)都市圈綜合保稅區(qū)，積極參與長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)。探索共建共贏共享合作新模式，聯(lián)合打造長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。建立都市圈企業(yè)家聯(lián)盟，鼓勵(lì)南京品牌企業(yè)主動(dòng)走出去，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

3．打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)都市圈“放管服”改革，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系以及電子證照等政務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門共享機(jī)制和智能監(jiān)管體系。率先落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，全面清理審批事項(xiàng)，推行“不見(jiàn)面審批”模式。探索制定都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，建立健全以畝均績(jī)效、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造為基礎(chǔ)要素的企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)制度，實(shí)施差別化獎(jiǎng)懲措施。推動(dòng)南京都市圈公共信用信息平臺(tái)一體化建設(shè)，促進(jìn)公共信用信息互聯(lián)互通、信用產(chǎn)品互認(rèn)共享，建立跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4．建設(shè)區(qū)域一體化市場(chǎng)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)和研究，推進(jìn)地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信。強(qiáng)化區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的研究合作，共同防范和打擊侵權(quán)假冒違法犯罪。優(yōu)化一體化政策體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素在都市圈自由流動(dòng)，培育發(fā)展各類區(qū)域交易平臺(tái)。

（六）打造智慧城市建設(shè)示范區(qū)

1．建設(shè)智慧都市圈。發(fā)揮智慧南京優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)包容性區(qū)域一體化，提升城市治理能力和水平。拓展智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧零售等信息惠民重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化連鎖化供給，提升都市圈公共服務(wù)共建共享水平。

2．推動(dòng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)化區(qū)域信息設(shè)施協(xié)同布局，超前部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，率先試驗(yàn)5G、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)并普及商務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)千兆高速光纖網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，提升都市圈信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)水平。共同爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)服務(wù)中心、呼叫中心、云計(jì)算中心等功能性平臺(tái)落戶都市圈，提升信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、挖掘和服務(wù)能力。

3．推動(dòng)都市圈數(shù)據(jù)信息共享。加強(qiáng)都市圈區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜合交通運(yùn)輸信息資源、民生和公共服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享管理與實(shí)施運(yùn)用，建設(shè)都市圈科技專家信息資源、大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺(tái)，為政府、企業(yè)、個(gè)人提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的聚、通、用，共同打造“區(qū)域大腦”。

4．推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、金融、文化等，重點(diǎn)培育物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)、資源整合高效的智慧產(chǎn)業(yè)集群。

（七）打造幸福生活都市圈示范區(qū)

1．深化醫(yī)療資源協(xié)作聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮南京醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，以集團(tuán)化、企業(yè)化運(yùn)作模式，設(shè)立醫(yī)療分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)都市圈智慧醫(yī)療平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。促進(jìn)都市圈醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推進(jìn)都市圈醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。完善都市圈預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)都市圈醫(yī)院檢驗(yàn)結(jié)果共享和互認(rèn)，建立疑難重癥會(huì)診和轉(zhuǎn)診綠色通道。實(shí)施都市圈跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量，拓展網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等異地就醫(yī)登記備案方式，探索開(kāi)展異地備案互認(rèn)合作，提高異地就醫(yī)便利性。

2．促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。鼓勵(lì)都市圈城市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)采取教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對(duì)幫扶等方式開(kāi)展跨區(qū)域合作辦學(xué)，推進(jìn)干部教師跟崗交流。促進(jìn)都市圈中高等職業(yè)教育合作辦學(xué)，在師資、產(chǎn)學(xué)研、實(shí)習(xí)就業(yè)等方面進(jìn)行合作，加強(qiáng)中高層次技能型人才聯(lián)合培養(yǎng)與交流。建立都市圈高校聯(lián)盟，探索建立高校大型科學(xué)儀器設(shè)備庫(kù)，共建政產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新服務(wù)基地、實(shí)驗(yàn)室。

3．構(gòu)建同城化交通服務(wù)體系。整合公共客運(yùn)資源，建設(shè)交通信息服務(wù)系統(tǒng)，為居民提供快速化、低成本的同城交通服務(wù)。推進(jìn)各市道路客運(yùn)互聯(lián)互通，構(gòu)建以城際快巴和城際公交為主的公交體系，提供點(diǎn)點(diǎn)直達(dá)、站站?？康榷鄻踊\(yùn)輸服務(wù)。繼續(xù)推廣都市圈公共交通“一卡通”。

4．推動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障有序銜接。推動(dòng)建立有序、開(kāi)放的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力規(guī)范有序合理流動(dòng)。制定都市圈養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，支持有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)輸出品牌和管理經(jīng)驗(yàn)，共建養(yǎng)老服務(wù)基地、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。探索建立都市圈社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，深化在社會(huì)救助、志愿服務(wù)等領(lǐng)域合作。

三、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化南京中心城市責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，發(fā)揮長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的國(guó)家重要門戶城市作用，都市圈各市共同推動(dòng)南京都市圈上升到國(guó)家層面，成為國(guó)家級(jí)都市圈建設(shè)試點(diǎn)單位。切實(shí)發(fā)揮好都市圈決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級(jí)運(yùn)作機(jī)制作用，定期召開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，形成高層常態(tài)化溝通機(jī)制。注重發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。加快修編《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》，在“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究和發(fā)展規(guī)劃編制中，更加突出都市圈一致性政策設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃、共同標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格履行監(jiān)督考核制度，確保政策落實(shí)落細(xì)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目支撐。切實(shí)貫徹落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃精神，各市共同協(xié)商形成都市圈年度工作計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞效益好、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，滾動(dòng)編制都市圈年度合作項(xiàng)目清單，按照制定路線圖、排出時(shí)間表、確定責(zé)任人的項(xiàng)目化清單化模式，扎實(shí)推進(jìn)都市圈一體化建設(shè)工作。年度計(jì)劃由各市政府聯(lián)合下發(fā)實(shí)施，各職能部門共同推進(jìn)，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤，逐步形成以項(xiàng)目促合作的都市圈發(fā)展機(jī)制。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。按照積極主動(dòng)、量力而為、注重實(shí)效的要求，都市圈各市、區(qū)（縣）、部門制定具體實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化實(shí)施進(jìn)程監(jiān)控，定期組織開(kāi)展綜合評(píng)估，把完成情況納入都市圈各市、各區(qū)、各部門績(jī)效考核，確保工作推進(jìn)計(jì)劃中的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。健全定期發(fā)布、專題報(bào)道和信息報(bào)送機(jī)制，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，持續(xù)凝聚一體化發(fā)展正能量。