一、起草背景及過程

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)處置各類突發(fā)事件的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命?！栋不帐∪嗣裾话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》于2005年12月印發(fā)實(shí)施，在指導(dǎo)全省應(yīng)急工作中發(fā)揮了綱領(lǐng)性的作用。隨著突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)踐的深入，已不適應(yīng)新形勢(shì)下工作，亟需修訂。一是黨中央提出了新的更高要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展做出一系列重大決策部署，推動(dòng)應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。黨的十九大部署堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。省委、省政府堅(jiān)持把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容予以深入推進(jìn)。二是機(jī)構(gòu)改革后，我省應(yīng)急管理體制機(jī)制已進(jìn)行了再造重塑，相關(guān)部門職能有了新的調(diào)整。三是原總體預(yù)案在實(shí)踐中也暴露出針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)、事件分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)難以區(qū)分、風(fēng)險(xiǎn)防控管理責(zé)任模糊、統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)體制權(quán)威性不夠等問題。

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，2019年，省安委會(huì)將總體預(yù)案修訂工作納入年度重點(diǎn)工作，省應(yīng)急廳組織開展了預(yù)案修訂工作，在充分征求吸納各方意見和省政府辦公廳審核、合法合規(guī)性審查的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，省委審定， 2020年8月6日，省政府印發(fā)《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

二、總體考慮

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述，結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，在修訂總體思路上把握了以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任。二是堅(jiān)持底線思維，針對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制，解決原總體預(yù)案實(shí)施中暴露的薄弱環(huán)節(jié)。四是堅(jiān)持明確各方責(zé)任，壓實(shí)各類突發(fā)事件屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化各有關(guān)部門行業(yè)（領(lǐng)域）突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)責(zé)任。五是堅(jiān)持綜合協(xié)同應(yīng)對(duì)，明確省級(jí)和地方組織指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促落實(shí)等方面作用。六是堅(jiān)持突出基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層組織和企事業(yè)單位等在風(fēng)險(xiǎn)巡查、預(yù)警信息傳播、突發(fā)事件信息報(bào)告、第一時(shí)間處置等方面作用，加強(qiáng)隊(duì)伍、物資裝備、科技和財(cái)力支持。同時(shí)，總體預(yù)案在修訂后取消密級(jí)全文公開，以廣泛有效指導(dǎo)全省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

三、主要內(nèi)容

新《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》共分七大部分。第一部分是總則，明確適用范圍和工作原則，對(duì)事件分類分級(jí)、分級(jí)響應(yīng)與響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)等進(jìn)行說明。第二部分是組織指揮體系，對(duì)省級(jí)層面、地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)、專家組等進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)化部門協(xié)同和地方屬地管理責(zé)任。第三部分是防范應(yīng)對(duì)運(yùn)行機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急救援與處置、恢復(fù)與重建等內(nèi)容。第四部分是應(yīng)急準(zhǔn)備和支持，包括人力資源、財(cái)力保障、物資保障、科技支撐等。第五部分是預(yù)案管理，明確預(yù)案編制審批、演練、評(píng)估修訂、宣傳和培訓(xùn)、責(zé)任獎(jiǎng)懲要求。第六部分是附則，明確預(yù)案實(shí)施與解釋事項(xiàng)。第七部分是附件，明確專項(xiàng)預(yù)案編制牽頭部門、應(yīng)急保障牽頭支持部門。

四、創(chuàng)新舉措及重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題

1.總體預(yù)案的定位。是我省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的總體性制度文件，是新時(shí)代應(yīng)急工作的重要抓手。

2.組織指揮體系。省級(jí)層面，在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省政府是全省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；當(dāng)發(fā)生極端性的特別重大突發(fā)事件時(shí)，由省委、省政府決定成立省應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)事件總指揮部，統(tǒng)一組織應(yīng)對(duì)工作；省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。地方層面，縣級(jí)以上政府在本級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是本轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮。在指揮權(quán)方面，規(guī)定上級(jí)政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，下級(jí)政府先期成立的指揮機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)各方應(yīng)急力量要接受統(tǒng)一指揮。

4.事件分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)。將事件分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)分開。較大、一般突發(fā)事件分別由市、縣級(jí)政府組織應(yīng)對(duì)。特別重大、重大突發(fā)事件由省政府組織應(yīng)對(duì)（其中，涉及跨省級(jí)行政區(qū)域的或超出省政府應(yīng)對(duì)能力的，以及特別重大突發(fā)事件報(bào)請(qǐng)國務(wù)院及國家相關(guān)牽頭部門提供支援或組織應(yīng)對(duì)）。省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)一般可由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。原則上，一級(jí)響應(yīng)由省委、省政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指揮（必要時(shí)報(bào)請(qǐng)國家組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)）；二級(jí)響應(yīng)由省委、省政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào)；三級(jí)響應(yīng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。具體響應(yīng)分級(jí)在相關(guān)省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

5.關(guān)于壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任。各級(jí)黨委、政府負(fù)有“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。據(jù)此，明確地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，壓實(shí)屬地政府管理責(zé)任。

6.關(guān)于應(yīng)急管理“三大系統(tǒng)”建設(shè)。要求各級(jí)政府將監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、搶險(xiǎn)救援系統(tǒng)“三大系統(tǒng)”建設(shè)擺在突出位置，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等全過程提供高效支撐。

7.關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防控。要求各級(jí)政府健全落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，建立信息共享機(jī)制。要求創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查、突發(fā)事件報(bào)告等職責(zé)。

8.應(yīng)急保障。明確交通運(yùn)輸、醫(yī)療救治、通信、搶險(xiǎn)救援物資、群眾生活、社會(huì)秩序、新聞宣傳等在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中具有普遍需求的保障工作，并明確牽頭、支持部門。