發(fā)布人：省人防辦副主任 劉蘭

2020年12月30日

各位記者朋友，大家上午好。首先，非常感謝新聞界各位朋友及社會各界長期以來對人防工作的關(guān)心、支持和報道。今年9月29 日，省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修訂通過《安徽省實施人防法辦法》,于2021年1月1日起施行。根據(jù)會議安排，我就《辦法》修訂背景、特點內(nèi)容及下步宣貫措施作以下介紹。

一、修訂背景

進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民防空事業(yè)與時俱進(jìn)，必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求。習(xí)近平總書記在第七次全國人民防空會議上指出：“人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略”，精辟闡述了人民防空的作用與地位,為新時代人民防空指明了方向，提供了根本遵循。近年來，中央及省對人民防空貫徹總體國家安全觀、統(tǒng)籌推進(jìn)人民防空與經(jīng)濟社會高質(zhì)量融合發(fā)展作出了系列部署和安排。修訂《辦法》是我省貫徹落實習(xí)近平總書記人民防空思想和中央決策部署的一項舉措行動。

目前，國家“放管服”改革對精簡行政審批事項、清理行政審批前置條件和簡化流程作出了新的規(guī)定；該《辦法》自1998年10月頒布施行迄今已22年，僅在2006年作少量文字修改，部分條款內(nèi)容滯后于發(fā)展需要；有必要進(jìn)行修訂完善。

二、特點內(nèi)容

1.與時俱進(jìn)地確立了人民防空的性質(zhì)、方針、原則和使命任務(wù)?！掇k法》規(guī)定：人民防空是國防的組成部分，是全民性防護(hù)工作和利國利民公益事業(yè)；貫徹總體國家安全觀和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)和平戰(zhàn)結(jié)合的方針；堅持與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)及提高城市整體功能相結(jié)合的原則；履行戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援的使命任務(wù)。

2.突出了重要經(jīng)濟目標(biāo)防護(hù)建設(shè)。城市供水、供電、供氣、供熱、石油化工、交通運輸、信息通信等設(shè)施是現(xiàn)代戰(zhàn)爭重點打擊目標(biāo)，對國計民生和保存戰(zhàn)爭潛力有著重大影響。目前，重要經(jīng)濟目標(biāo)核心設(shè)施、數(shù)據(jù)中心等多建在地面，防空襲準(zhǔn)備能力不足。對此，我們對重要經(jīng)濟目標(biāo)分級分類、防護(hù)原則、實施建設(shè)和部門職責(zé)等方面進(jìn)行了規(guī)定，建立了較為完善的重要經(jīng)濟目標(biāo)防護(hù)制度體系。

3．強化了人防工程規(guī)劃管理。國家要求，要構(gòu)建“布局合理、功能配套、結(jié)構(gòu)均衡”的城市人防工程防護(hù)體系，保證戰(zhàn)時人民群眾能夠迅速疏散掩蔽，空襲后果能夠及時消除。在落實層面，關(guān)鍵靠規(guī)劃指引和管控。為此，在本次修訂中，規(guī)定了將人防工程建設(shè)內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃，在土地出讓階段就明確人防工程建設(shè)具體內(nèi)容，包括建設(shè)規(guī)模、防護(hù)等級、戰(zhàn)時功能、平戰(zhàn)結(jié)合等內(nèi)容，從源頭上把關(guān)。

4．優(yōu)化了人防審批流程。按照“放管服”改革和建設(shè)工程項目行政審批制度改革要求，本次立法將防空地下室審查納入建設(shè)工程項目行政審批流程，并廢除了原辦法中人防審批意見作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的前置條件制度，進(jìn)一步優(yōu)化了人防營商環(huán)境。

5. 體現(xiàn)了人防“應(yīng)急支援”使命職責(zé)。本次立法充分考慮了防空應(yīng)戰(zhàn)與處突應(yīng)急的共性，充分發(fā)揮人防戰(zhàn)備資源在政府應(yīng)急處突中的支援保障作用，規(guī)定：人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施、疏散地、掩蔽場所平時應(yīng)當(dāng)為搶險救災(zāi)等應(yīng)急管理服務(wù)；群眾防空組織平時應(yīng)當(dāng)納入應(yīng)急救援體系，協(xié)助應(yīng)急管理等部門擔(dān)負(fù)搶險救災(zāi)任務(wù)。

6．固化了經(jīng)驗做法。多年以來，我省各地普遍在組織建設(shè)防空地下室的同時進(jìn)行了標(biāo)識標(biāo)引，便于城市居民識別人防工程位置和戰(zhàn)時快速疏散掩蔽。在本次立法中，將這一經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī)。同時，將每年9月18日為本省統(tǒng)一的防空警報試鳴日的做法也予以了固化。

7. 填補了法律空白?，F(xiàn)行法律法規(guī)雖然規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)履行人防工程維護(hù)管理責(zé)任，但是缺乏禁止性規(guī)定及罰則，存在執(zhí)法盲區(qū)。本次立法中，就此問題專門設(shè)立了禁止性規(guī)定及對應(yīng)罰則，彌補了法律空白，規(guī)定對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款。同時，明確了人防工程平時使用使用由人防部門監(jiān)督管理，不得擅自改變平時用途。

三、宣貫措施

1.全面宣傳。我們將組織開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使各級人防部門和人防從業(yè)人員全面理解把握《辦法》的基本精神和主要內(nèi)容。采取多種形式，開展多種宣傳活動，廣泛深入地宣傳《辦法》，擴大社會影響面，提高公眾知曉度。

2．貫徹實施。辦法從2021年1月1起正式施行，我們將狠抓貫徹實施，有力有序有效地推進(jìn)。同時，在《辦法》基本制度確立的基礎(chǔ)上，研究制定相關(guān)配套政策。

3.加強監(jiān)督。我們將組織開展《辦法》貫徹情況的監(jiān)督檢查，及時解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，確保《辦法》落實落地落位。

人民防空是戰(zhàn)時人民群眾的最后一道防線，需要全社會的共同建設(shè)、推動和參與，更需要新聞媒體的大力關(guān)心和支持。借此機會，希望新聞界的各位朋友繼續(xù)見證人防，宣傳人防，為建設(shè)我省現(xiàn)代化人民防空體系營造良好社會氛圍。

謝謝大家！