邢慧娜（欒海軍 攝）

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人邢慧娜:
  各位媒體朋友們，大家上午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》，今天的發(fā)布會(huì)主要向大家介紹這方面的情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。出席今天發(fā)布會(huì)的是：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷女士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍先生、建筑節(jié)能與科技司司長(zhǎng)蘇蘊(yùn)山先生。

下面，首先請(qǐng)黃艷女士作介紹。

2021-09-08 10:00:02

黃艷（徐想 攝）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷:
  謝謝主持人。各位媒體朋友們，大家上午好。上周五也就是9月3日，新華社發(fā)布了新聞，中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》正式發(fā)布了，當(dāng)晚的央視新聞也做了報(bào)道，9月4日的人民日?qǐng)?bào)也全文刊登了這個(gè)意見(jiàn)，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，今天借這個(gè)機(jī)會(huì)向大家介紹這個(gè)文件的內(nèi)容，一起來(lái)學(xué)習(xí)文件的精神。

總書(shū)記一直高度重視城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，大家都知道，他在地方工作的時(shí)候，每到一個(gè)地方都親力親為地來(lái)推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，包括河北正定古城、福建廈門(mén)鼓浪嶼、福州古厝以及三坊七巷的保護(hù)等這些工作。總書(shū)記提出了一系列富有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的思想、理念、觀點(diǎn)、方法，進(jìn)行了很多富有開(kāi)創(chuàng)性、可持續(xù)性的具體實(shí)踐。

黨的十八大以來(lái)，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議上，總書(shū)記就堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作都作出了非常重要的論述，之后他在各地視察時(shí)也多次就歷史文化保護(hù)傳承做了非常重要的指示，總書(shū)記用非常通俗易懂、生動(dòng)的話(huà)語(yǔ)來(lái)闡述保護(hù)的理念。比如，他在山西考察時(shí)就提出，歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護(hù)放在第一位。他在北京考察時(shí)一直在提，要處理好城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。到上?？疾鞎r(shí)，他說(shuō)了一段生動(dòng)的話(huà)，要像對(duì)待老人一樣，尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶。在福州考察時(shí)指出，對(duì)待古建筑、老宅子、老街區(qū)，要有珍愛(ài)之心、尊崇之心。前幾年，去廣州考察時(shí)，對(duì)如何修復(fù)老街區(qū)、老建筑，總書(shū)記專(zhuān)門(mén)提到，要更多采用“微改造”這種繡花功夫，言語(yǔ)都非常直觀、非常打動(dòng)人。大家都知道，最近總書(shū)記到西藏拉薩、河北承德考察時(shí)又強(qiáng)調(diào)，要做好歷史文化保護(hù)傳承的工作。這些重要的講話(huà)和指示，既讓我們感受到總書(shū)記對(duì)我們長(zhǎng)達(dá)五千年歷史文化的深厚情感，又為我們?cè)谛聲r(shí)代做好保護(hù)工作提供了根本遵循。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部著力推動(dòng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作，并且取得了積極的成效。在這里我再給大家報(bào)一組數(shù)據(jù)。截至目前，國(guó)務(wù)院共公布了國(guó)家歷史文化名城137座，這是國(guó)家級(jí)的，各省公布省級(jí)歷史文化名城190座。同時(shí)，我們會(huì)同國(guó)家文物局公布了中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)312個(gè)，中國(guó)歷史文化名村487個(gè)，我們還把6819個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，形成了迄今為止世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)群。特別是在2015年中央城市工作會(huì)議以來(lái)，我們加大了歷史文化街區(qū)、歷史建筑的普查和認(rèn)定工作力度。截至目前，全國(guó)共劃定了歷史文化保護(hù)街區(qū)970片，確定了歷史保護(hù)建筑4.27萬(wàn)處，跟2015年比，歷史街區(qū)的數(shù)量翻了一倍，歷史建筑的數(shù)量增加了4倍。其他各項(xiàng)工作也都取得了積極進(jìn)展。許多媒體對(duì)此采取了多種形式的報(bào)道，我也借這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)大家對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)心表示衷心的感謝。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，還有不少的歷史文化資源沒(méi)有納入到保護(hù)名錄里，還沒(méi)有做到要素全囊括、空間全覆蓋，歷史文化遺產(chǎn)受到破壞的現(xiàn)象仍有發(fā)生，與黨中央的要求、人民群眾的期盼還有差距。近些年，為了進(jìn)一步做好工作，我們從研究城鄉(xiāng)歷史文化體系入手，組織專(zhuān)家學(xué)者對(duì)歷史文化的演進(jìn)脈絡(luò)進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)的梳理，提出要把見(jiàn)證5000多年中華文明史、180多年的近代史、100年的建黨史、70多年的新中國(guó)史以及40多年的改革開(kāi)放史的代表性歷史文化遺存，以及當(dāng)代重要的建設(shè)成果保留下來(lái)、保護(hù)起來(lái)，這樣我們就系統(tǒng)地、分門(mén)別類(lèi)地、分時(shí)間段地把保護(hù)對(duì)象就搞清楚了。另一方面，我們要把管理制度建立起來(lái)，要分成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)，各層級(jí)的政府責(zé)任要明確出來(lái)。黨中央對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》列為深化改革的一項(xiàng)重要事項(xiàng)。這個(gè)《意見(jiàn)》在5月21日中央深改委第19次會(huì)議上審議通過(guò)，當(dāng)時(shí)媒體也作了報(bào)道。

簡(jiǎn)單說(shuō)，這個(gè)《意見(jiàn)》是我國(guó)在1982年建立歷史文化名城保護(hù)制度近40年以來(lái)，首次以中央名義專(zhuān)門(mén)印發(fā)的關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的文件，這是城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作非常重要的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件，為下一步做好保護(hù)傳承工作指明了方向，提供了遵循。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我給大家簡(jiǎn)要介紹一下這個(gè)文件的主要內(nèi)容。

《意見(jiàn)》共由五個(gè)部分組成，一共20條。其中第一部分是總體要求，提得非常明確，大概是四層意思：一是要求始終要把保護(hù)放在第一位。以系統(tǒng)完整保護(hù)傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)和全面真實(shí)講好中國(guó)故事、中國(guó)共產(chǎn)黨故事為目標(biāo)。二是建立分類(lèi)科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，完善制度機(jī)制政策、統(tǒng)籌保護(hù)利用傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊括。還要著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問(wèn)題。確保各個(gè)時(shí)期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護(hù)。第二部分主要明確了要構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，這個(gè)體系包括兩部分，一部分是保護(hù)對(duì)象的體系，另外一部分是管理制度的體系。第三部分是對(duì)保護(hù)工作提出了明確的要求。從保護(hù)到利用、到融入城鄉(xiāng)建設(shè)的有機(jī)體系，再到從物化的保護(hù)對(duì)象上升到文化自信的精神傳承。第四部分是我們的工作機(jī)制政策，以及要保證這些要求措施落地的一些管理手段。第五部分是對(duì)所有要求的政策支撐。

這個(gè)文件明確了要保什么、怎么保，要求是什么，明確了中央、地方的責(zé)任，明確了各部門(mén)的責(zé)任，為各地進(jìn)一步做好歷史文化傳承工作提供了非常有力的支撐。我們認(rèn)為這是一個(gè)非常具有里程碑式的頂層設(shè)計(jì)。我先介紹到這里，下面我的同事們和我，非常愿意在這里回答記者同志們的提問(wèn)。謝謝。

2021-09-08 10:10:33

邢慧娜:
  謝謝黃艷副部長(zhǎng)的介紹，現(xiàn)在大家可以開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)先通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

2021-09-08 10:11:02

中央廣播電視總臺(tái)央視記者提問(wèn)（欒海軍 攝）

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:
  我想請(qǐng)問(wèn)黃部長(zhǎng)，我們知道歷史文化保護(hù)傳承是一個(gè)涉及很多方面的一項(xiàng)工作，您剛才談到了現(xiàn)在一些地方會(huì)出現(xiàn)歷史文化保護(hù)遺產(chǎn)屢遭破壞甚至被拆除的情況等突出問(wèn)題，未來(lái)如何加強(qiáng)管理？謝謝。

2021-09-08 10:31:19

黃艷:
  謝謝你的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題也是我們特別期盼中央頂層設(shè)計(jì)能夠明確管理的措施，我先回答您這個(gè)問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》在總體要求里，明確提出要著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問(wèn)題，用另外一句話(huà)說(shuō)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些建設(shè)性的破壞活動(dòng)?！兑庖?jiàn)》的政策能不能落實(shí)、管不管用，關(guān)鍵在于有沒(méi)有具體有效的手段和措施，圍繞管得住、管得好的目標(biāo)，《意見(jiàn)》在第四部分有兩條是非常關(guān)鍵的，就是第15條和第16條，這是最關(guān)鍵的手段和舉措。

第一，第15條專(zhuān)門(mén)提出要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，大概為幾項(xiàng)工作措施：

一是要建立日常的巡查管理制度。把巡查工作納入到社區(qū)網(wǎng)格化管理，城市管理綜合執(zhí)法，也就是說(shuō)，能夠隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地糾正問(wèn)題和處理問(wèn)題，及時(shí)全覆蓋。歷史文化遺產(chǎn)不僅有人管，還要管得住。現(xiàn)在各地也有很多好的實(shí)踐，比如天津把街區(qū)和名鎮(zhèn)名村納入城管重點(diǎn)巡查的范圍里，云南巍山把古城保護(hù)納入到城市綜合執(zhí)法里，這個(gè)措施是非常重要的，就是把它納入到隨時(shí)隨刻的監(jiān)管體系中。

二是建立評(píng)估機(jī)制。定期評(píng)估系統(tǒng)性保護(hù)和傳承工作的情況，保護(hù)對(duì)象的保護(hù)狀況，我們通過(guò)體檢評(píng)估的方式，在2017年、2020年住建部會(huì)同文物局開(kāi)展了兩次評(píng)估，從評(píng)估成效來(lái)看，我們認(rèn)為扎實(shí)的評(píng)估效果能夠發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的問(wèn)題，工作不到位的問(wèn)題，制度政策有沒(méi)有建立和落實(shí)的問(wèn)題。近日，我們要印發(fā)通知，把評(píng)估的工作能夠制度化，而且把問(wèn)題處理的標(biāo)準(zhǔn)提出來(lái)，什么樣的工作沒(méi)做到位，遭到破壞，什么程度，進(jìn)行什么樣的處罰。

三是健全監(jiān)督檢查機(jī)制，要依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，及時(shí)制止各類(lèi)違法行為。我們統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展抽查，依法行政。

四是我們鼓勵(lì)公民、法人以及其他組織舉報(bào)違法違規(guī)行為。最近有很多案件處理都是老百姓、公眾通過(guò)各種渠道給我們檢舉揭發(fā)的，我們?nèi)フ{(diào)查，一旦屬實(shí)，不但對(duì)事，還要對(duì)人作出處理。這是第一類(lèi)體系的建立。

第二，是《意見(jiàn)》第16條，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。這方面我們過(guò)去是弱的，所以文件把這方面的工作講得非常重、非常到位，要求管理到干部。有幾個(gè)手段：

一是工作考核。各個(gè)地方都很重視，全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系，要將保護(hù)歷史文化納入到文明城市的測(cè)評(píng)體系中。對(duì)于保護(hù)不力造成損失的，造成各種保護(hù)對(duì)象文化價(jià)值遭到損失的，我們會(huì)有幾種措施，一個(gè)是通報(bào)，再?lài)?yán)重要“舉黃牌”，列入瀕危，還有的要“亮紅牌”，甚至摘牌。這些都是對(duì)于工作的考核。對(duì)于干部的考核是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，這是非常關(guān)鍵的，有些不當(dāng)?shù)男袨椋踔潦沁`規(guī)的行為，是政府行為，所以要把保護(hù)的成效和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免、獎(jiǎng)懲掛起鉤來(lái)，這是一個(gè)非常重要的手段，對(duì)造成后果的責(zé)任人還要依法依規(guī)依紀(jì)作出處理。此外，我們還有一個(gè)手段，就是加大公益訴訟力度。這是文件中專(zhuān)門(mén)提出來(lái)的，在2018年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，國(guó)家最高檢成立了公益訴訟的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)也是他們關(guān)注的重點(diǎn)，所以《意見(jiàn)》中也明確了這個(gè)手段。

這兩條如果我們認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)下去，歷史文化保護(hù)的工作就可以監(jiān)督檢查到位，問(wèn)責(zé)問(wèn)效到位。謝謝。

2021-09-08 10:31:34

新京報(bào)記者提問(wèn)（欒海軍 攝）

新京報(bào)記者:
  我們注意到，《意見(jiàn)》從三個(gè)部分著手，提出要構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，請(qǐng)問(wèn)這是一個(gè)怎樣的體系？謝謝。

2021-09-08 10:32:00

黃艷:
  謝謝你的問(wèn)題，請(qǐng)楊保軍同志來(lái)回答。

2021-09-08 10:32:16

楊保軍（徐想 攝）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍:
  過(guò)去我們推進(jìn)保護(hù)工作系統(tǒng)性不強(qiáng)、整體性不夠，《意見(jiàn)》明確提出要建立分類(lèi)科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，這里有兩層意思：

第一，系統(tǒng)完整保護(hù)各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)。一是要做到空間全覆蓋，要素全囊括，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！兑庖?jiàn)》要求，要以城市、村鎮(zhèn)等活態(tài)遺產(chǎn)為主體和依托將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史地段、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)作為有機(jī)整體，形成保護(hù)傳承體系，進(jìn)行保護(hù)。值得注意的是，中央文件第一次提出了“歷史地段”這一概念，完善了保護(hù)對(duì)象的類(lèi)型。二是延伸時(shí)間軸。在過(guò)去歷史文化保護(hù)工作中，存在著重視古代、輕視近現(xiàn)代的傾向，還不能真實(shí)、立體、全面的展現(xiàn)古代中國(guó)和現(xiàn)代中國(guó)。針對(duì)這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，不僅要保護(hù)好中國(guó)古代的遺產(chǎn)，還要保護(hù)好近現(xiàn)代和當(dāng)代重要的建設(shè)成果，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)系統(tǒng)保護(hù)各個(gè)時(shí)期的歷史文化遺產(chǎn)，全方位展現(xiàn)古代文明五千年、近現(xiàn)代歷史180年、中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年、新中國(guó)成立70年、改革開(kāi)放40年的光輝歷程，從而生動(dòng)、立體地講好中國(guó)故事。

第二，建立完善保護(hù)傳承的管理體制。一是要求國(guó)家、省、市、縣上下聯(lián)動(dòng)，針對(duì)目前城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作還沒(méi)有形成全國(guó)一盤(pán)棋的局面，對(duì)各類(lèi)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)和管理，在國(guó)家、省和市縣層面還缺乏統(tǒng)籌安排，《意見(jiàn)》明確提出，要建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系的管理體制，注重上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作的整體和系統(tǒng)性。二是要求分級(jí)落實(shí)任務(wù)和明確責(zé)任。在國(guó)家和省級(jí)層面，要完善頂層設(shè)計(jì)，健全制度機(jī)制，分別建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)的保護(hù)對(duì)象名錄和分布圖，明確保護(hù)管控的要求，而在市縣層面，要落實(shí)好屬地責(zé)任，按照國(guó)家和省級(jí)要求，加快認(rèn)定公布市縣級(jí)的保護(hù)對(duì)象，提出保護(hù)清單，及時(shí)掛牌、測(cè)繪、建檔，明確保護(hù)規(guī)則，完善管理辦法。謝謝。

2021-09-08 10:32:27

香港紫荊雜志記者提問(wèn)（欒海軍 攝）

香港紫荊雜志記者:
  城鄉(xiāng)歷史文化傳承涉及多方面，如何調(diào)動(dòng)各方積極性，尤其是讓老百姓更支持和更關(guān)心歷史文化保護(hù)傳承工作。謝謝。

2021-09-08 10:35:51

蘇蘊(yùn)山（徐想 攝）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長(zhǎng)蘇蘊(yùn)山:
  謝謝您的提問(wèn)。正像您所問(wèn)的，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承是一項(xiàng)綜合性的工作，社會(huì)關(guān)注度高，也涉及多部門(mén)、多方面。所以，既要統(tǒng)籌發(fā)揮各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)的作用，又要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用?！兑庖?jiàn)》第11條、13條和第14條從三個(gè)方面提出了相關(guān)要求，關(guān)于您提的第一個(gè)問(wèn)題，文件概括理解為三個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門(mén)、各行業(yè)的作用。城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承涉及到規(guī)劃建設(shè)管理的全過(guò)程，不是一兩個(gè)部門(mén)或行業(yè)就能干得好的，所以《意見(jiàn)》要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物部門(mén)要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，同時(shí)要求宣傳、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急管理等各個(gè)部門(mén)都要共同參與，各司其職，形成保護(hù)的合力。

第二，要推動(dòng)多方參與，爭(zhēng)取各方主體的支持。一是要鼓勵(lì)各方主體在保護(hù)傳承的規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)都要發(fā)揮積極作用。二是要明確所有權(quán)人、使用人和監(jiān)管人等各利益相關(guān)方的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)管理要求。三是簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù)，包括制定相關(guān)優(yōu)惠政策來(lái)激發(fā)市場(chǎng)主體參與和投入的積極性。

第三，要強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。一是制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，包括以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資金補(bǔ)助方式，調(diào)動(dòng)各方積極性。二是通過(guò)宣傳推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，表彰激勵(lì)先進(jìn)，激發(fā)大家的主動(dòng)性。

關(guān)于您提的第二個(gè)方面的問(wèn)題，我理解，正像你所關(guān)注的，我們的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，包括歷史街區(qū)、歷史建筑，這些都是我們城市重要的特色空間，是城市生產(chǎn)生活的重要載體，所以保護(hù)傳承工作與老百姓的日常生活都有著密切的關(guān)系。要讓老百姓關(guān)心支持和參與，就必須把他們關(guān)心的、關(guān)注的事情放在重要的位置，《意見(jiàn)》有幾個(gè)方面的要求：

第一，要將改善民生作為優(yōu)先事項(xiàng)，讓保護(hù)更有溫度。一是要補(bǔ)足名城名鎮(zhèn)名村包括傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)、歷史地段的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的短板，改善人居環(huán)境，增加老百姓的幸福感。二是要多措并舉，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力，解決老百姓關(guān)心的安全問(wèn)題，讓群眾更有安全感。

第二，發(fā)揮遺產(chǎn)的綜合價(jià)值，讓生活更美好。一方面，要整合散落的歷史文化資源，串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成網(wǎng)，構(gòu)建融入生產(chǎn)生活的展示線(xiàn)路、廊道和網(wǎng)絡(luò)，讓群眾在“日用而不覺(jué)”中感受文化的魅力。二是城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)是發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，要讓這些資源活起來(lái)、用起來(lái)，讓老百姓獲得實(shí)實(shí)在在的好處，有更多的獲得感。比如，利用好老房子、老地段，發(fā)展文化展示、特色商業(yè)，讓老百姓從中受益，錢(qián)袋子鼓起來(lái)。

2021-09-08 10:38:09

大眾網(wǎng)海報(bào)新聞?dòng)浾咛釂?wèn)（欒海軍 攝）

大眾網(wǎng)海報(bào)新聞?dòng)浾?
  《意見(jiàn)》中提出在城鄉(xiāng)建設(shè)中要把歷史文化保護(hù)放在首要位置，能否談一下我們要如何進(jìn)行保護(hù)？謝謝。

2021-09-08 10:41:39

蘇蘊(yùn)山:
  您提到的是我們文件要求的一個(gè)核心內(nèi)容，大家知道，進(jìn)入新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的主要矛盾、形勢(shì)要求都發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的保護(hù)工作思路也必須進(jìn)行調(diào)整，讓城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)融入城鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要守住保護(hù)底線(xiàn)，還要加強(qiáng)活化利用。如何做好保護(hù)工作，《意見(jiàn)》從五個(gè)方面提出了明確的要求：

第一，要求做到應(yīng)保盡保。形象地講，三句話(huà)：一是找出來(lái)，就是把有保護(hù)價(jià)值的歷史文化資源發(fā)掘出來(lái)。二是納進(jìn)來(lái)，要把各類(lèi)歷史文化資源納入到保護(hù)清單當(dāng)中，劃定各類(lèi)保護(hù)對(duì)象的范圍，明確提出保護(hù)要求。三是亮出來(lái)，要把納入到保護(hù)清單的歷史文化資源及時(shí)進(jìn)行認(rèn)定、公布、建檔、掛牌。習(xí)近平總書(shū)記在廈門(mén)工作期間，第一時(shí)間將鼓浪嶼上的老房子進(jìn)行了掛牌保護(hù)，這才有了我們后來(lái)的申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。應(yīng)該說(shuō)，總書(shū)記在廈門(mén)的工作為我們做了很好的示范。

第二，不要隨意拆除破壞。在城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中，不僅要對(duì)納入保護(hù)清單的保護(hù)對(duì)象實(shí)施嚴(yán)格管理，不能拆除破壞，同時(shí)對(duì)那些具有保護(hù)價(jià)值的老房子、古民居，也不能隨意拆除。此外，地形地貌、河湖水系、老樹(shù)、老地名，這些也都承載著深厚的城市文化的記憶，也不能隨意破壞、更改。對(duì)于因公共利益需要或者存在安全隱患確實(shí)不得不拆除的，要認(rèn)真做好評(píng)估論證。同時(shí)，要廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和公眾的意見(jiàn)，慎重拆除。

第三，要求推進(jìn)活化利用。要充分發(fā)揮歷史文化資源的價(jià)值，將其用起來(lái)、活起來(lái)。一是要用開(kāi)放的思維，加大歷史文化遺產(chǎn)的開(kāi)放力度，更好服務(wù)于公眾。二是要加大歷史建筑，包括工業(yè)遺產(chǎn)的改造利用力度，通過(guò)加建、改建和添加必要的設(shè)施這些方式來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活的需要。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)的作用，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

第四，要求融入城鄉(xiāng)建設(shè)。大家知道，城市、鄉(xiāng)村，包括城鄉(xiāng)的建筑，既是文化的物質(zhì)載體，也是城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的空間載體，保護(hù)傳承和城鄉(xiāng)建設(shè)是不可分割的。所以，一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，妥善處理好新老城的關(guān)系，既要合理疏解老城過(guò)重的負(fù)擔(dān)，更要保護(hù)好老城的肌理和風(fēng)貌。二是加強(qiáng)重點(diǎn)地段建設(shè)活動(dòng)管控，以及建筑、城市雕塑的設(shè)計(jì)引導(dǎo)，保護(hù)好傳統(tǒng)的文化基因，避免“千城一面、萬(wàn)樓一貌”。三是要用微改造的繡花功夫，推動(dòng)老街區(qū)、老建筑的修復(fù)改造。四是在鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，要保護(hù)利用好各類(lèi)歷史文化遺存，助力鄉(xiāng)村振興。

第五，要大力弘揚(yáng)歷史文化。要通過(guò)一系列的保護(hù)利用舉措，讓城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)真正活起來(lái)，融入到老百姓的生活當(dāng)中，讓我們的城市和鄉(xiāng)村處處顯文化、見(jiàn)歷史，讓老百姓在生活當(dāng)中能夠觸摸到歷史，感悟到文化魅力，不斷增強(qiáng)文化自信。謝謝。

2021-09-08 10:42:00

封面新聞?dòng)浾咛釂?wèn)（欒海軍 攝）

封面新聞?dòng)浾?
  《意見(jiàn)》是為了在城市建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，現(xiàn)在城市建設(shè)進(jìn)入城市更新的階段，請(qǐng)問(wèn)如何在城市更新中做好歷史文化保護(hù)傳承工作？謝謝。

2021-09-08 10:47:26

楊保軍:
  黨的十九屆五中全會(huì)和“十四五”規(guī)劃對(duì)實(shí)施城市更新行動(dòng)作出了決策部署，前不久，我部剛剛印發(fā)了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，對(duì)城市更新工作劃定底線(xiàn)，要求保留城市記憶，穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升。做好歷史文化保護(hù)傳承工作，是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要抓手，《意見(jiàn)》對(duì)此提出了更高要求。

一是劃定底線(xiàn)要求?！兑庖?jiàn)》指出，在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹(shù)，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名。城市更新必須嚴(yán)守這一底線(xiàn)，盡可能留下歷史的記憶，留住人民的鄉(xiāng)愁。最近有的城市在城市更新中出現(xiàn)了一定規(guī)模的伐移老樹(shù)現(xiàn)象，引起了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M(mǎn)，也引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。其實(shí)我們都知道，保護(hù)古樹(shù)名木是中國(guó)一個(gè)很好的文化傳統(tǒng)，資料記載至少可以上溯到西周時(shí)期，《詩(shī)經(jīng)》有一篇講的是“蔽芾甘棠，勿翦勿伐，召伯所茇”，“蔽芾甘棠，勿翦勿敗，召伯所憩”，講的就是為了紀(jì)念召伯，他在一棵甘棠樹(shù)下處理過(guò)公務(wù)，為民辦了很多實(shí)事，所以老百姓就說(shuō)，這棵樹(shù)不能砍、不能折、不能伐、不能移，因?yàn)槲覀兛吹竭@棵樹(shù)就想起了召伯的功績(jī)。幾千年以來(lái)，中國(guó)人這種睹物思人，是一個(gè)文化傳統(tǒng)。所以老百姓對(duì)這些有歷史記憶、凝聚了人們情感的一些古樹(shù)、老房子，他們是有深深感情的，我們要尊重這樣的感情。我們這次強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)澏ê蛧?yán)守底線(xiàn)，就是要糾正我們?cè)谶^(guò)去更新當(dāng)中出現(xiàn)的這些不當(dāng)行為。

二是要調(diào)整工作思路。《意見(jiàn)》要求要按照留改拆并舉，以保留保護(hù)為主的原則，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新。要改變以往“拆改留”的邏輯，由“拆改留”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲舾牟稹?，這是一個(gè)很大的改變。我們不能再走大拆大建的老路，要通過(guò)資源的普查，把具有價(jià)值的歷史文化資源先留下來(lái)、保下來(lái)，然后再進(jìn)行更新改造。

三是要轉(zhuǎn)變方式方法。城市更新不能繼續(xù)延用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，要采用繡花織補(bǔ)等微改造方式進(jìn)行。從這些年的經(jīng)驗(yàn)看，那些保護(hù)工作做得比較好的城市，比如揚(yáng)州、紹興等城市，往往能夠做到不急功近利，以小規(guī)模、漸進(jìn)式的節(jié)奏，久久為功，才能做好城市的更新和保護(hù)工作。

下一步，我們將貫徹落實(shí)文件的精神，加大對(duì)地方保護(hù)傳承工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，積極推進(jìn)城市更新試點(diǎn)工作，探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地在城市更新中做好歷史文化保護(hù)傳承工作。謝謝。

2021-09-08 10:47:45

中國(guó)新聞社記者提問(wèn)（欒海軍 攝）

中國(guó)新聞社記者:
  這個(gè)《意見(jiàn)》當(dāng)中有很多任務(wù)和要求，我們想問(wèn)問(wèn)，在具體實(shí)施過(guò)程中有哪些保障的措施？謝謝。

2021-09-08 10:58:48

黃艷:
  謝謝你的問(wèn)題。為了確保各項(xiàng)任務(wù)得到貫徹落實(shí)，文件在最后一部分也強(qiáng)調(diào)了要有保障支撐。保障支撐的內(nèi)容在文件里大概有四個(gè)方面：

第一，要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承工作，這是黨中央、國(guó)務(wù)院重要的決策部署，《意見(jiàn)》第一條就提出，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央深改委第19次會(huì)議審議文件時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承中的主體責(zé)任?！兑庖?jiàn)》要求，要充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到保護(hù)傳承工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，確保中央部署要求，能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地落實(shí)。這是最重要的一條保障。

第二，《意見(jiàn)》提出要完善法律法規(guī)。我們要依法行政，要把對(duì)歷史文化保護(hù)傳承的新理念新要求上升到法律法規(guī)層面上加以落實(shí)。文件提出了相關(guān)的任務(wù)要求。大家知道，目前現(xiàn)有的《文物保護(hù)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》是兩部比較大的關(guān)于保護(hù)的法規(guī)，但是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在體系上更加擴(kuò)充了，門(mén)類(lèi)更加齊全了，責(zé)任更加明確了，所以現(xiàn)在需要研究新立一部綜合性的法規(guī)來(lái)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求。另外，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出，要適時(shí)修訂這部歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例。文件下發(fā)以后，我們還要抓緊制定修改相關(guān)的部門(mén)規(guī)章，因?yàn)楦鞑块T(mén)都有責(zé)任，部門(mén)規(guī)章也要健全起來(lái)。同時(shí)，也要指導(dǎo)地方做好地方性法規(guī)的保障。依法行政、依法治國(guó)，立法工作是非常重要的基礎(chǔ)性支撐，這方面我們還有大量的工作要落實(shí)。

第三，加大資金投入。多年來(lái)，保護(hù)傳承資金的投入，大家反映是不足的，因?yàn)楸Ｗo(hù)很多是公益性的，一定要有大口徑的公共財(cái)政支持?，F(xiàn)在投入不足，很多地方滿(mǎn)足不了工作需要，我們經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需求尤其迫切。最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)，媒體同志們也進(jìn)行過(guò)調(diào)研，137座國(guó)家歷史文化名城中大概有三成沒(méi)有資金投入。對(duì)這個(gè)情況，《意見(jiàn)》中提出三點(diǎn)要求：一是健全財(cái)政保障機(jī)制，中央和地方財(cái)政要依據(jù)各級(jí)事權(quán)做好資金保障。以前沒(méi)這個(gè)要求，現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)中提出了這個(gè)要求。二是加大對(duì)重大項(xiàng)目和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及脫貧地區(qū)的支持力度，這些地方可能財(cái)政力量比較弱。三是要鼓勵(lì)市場(chǎng)化的金融參與，光靠政府投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要拓寬資金渠道。

最后，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。人是推動(dòng)工作、落實(shí)工作、做好工作最重要的主體，尤其是行業(yè)人員的認(rèn)識(shí)和能力，再就是干部的認(rèn)識(shí)和能力，直接影響到保護(hù)傳承工作的成效。文件提出要加強(qiáng)兩項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。要求各級(jí)黨校，包括行政學(xué)院、干部學(xué)院，要增加培訓(xùn)課程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在城鄉(xiāng)建設(shè)中對(duì)歷史文化保護(hù)傳承的認(rèn)識(shí)和能力，這是非常關(guān)鍵的。在中組部的支持下，我部最近在市長(zhǎng)培訓(xùn)、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中加大了在歷史文化保護(hù)傳承方面的教學(xué)內(nèi)容，取得了非常好的成效。今年還要加大這方面的培訓(xùn)力度。二是要加強(qiáng)高校、職業(yè)學(xué)校相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的建設(shè)，開(kāi)展技術(shù)人員和基層管理人員，包括農(nóng)村傳統(tǒng)工匠，我們有6000多個(gè)傳統(tǒng)村落，如果沒(méi)有傳統(tǒng)工匠的手藝，連修都不知道怎么修，所以這種培訓(xùn)力度也要加大。這是關(guān)于行業(yè)的培訓(xùn)。這也是一項(xiàng)久久為功、持續(xù)不斷的工作。所以，這四個(gè)方面的支撐都是我們做好工作的保障。謝謝。

2021-09-08 10:59:03

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)（欒海軍 攝）

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
  我們注意到《意見(jiàn)》提出要編制全國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要及省級(jí)規(guī)劃，我想問(wèn)一下，編制這兩個(gè)規(guī)劃的目的是什么，有什么樣的綜合考慮？謝謝。

2021-09-08 11:03:47

楊保軍:
  編制全國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要和省級(jí)的規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)建立保護(hù)傳承體系具有重要意義?！兑庖?jiàn)》提出要編制這兩個(gè)規(guī)劃，主要有幾點(diǎn)考慮：

第一，落實(shí)國(guó)家和省的保護(hù)責(zé)任，對(duì)重要保護(hù)對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)。雖然我國(guó)早在1982年就建立了國(guó)家歷史文化名城保護(hù)制度，但目前我們還沒(méi)有在國(guó)家層面統(tǒng)籌編制過(guò)歷史文化保護(hù)類(lèi)規(guī)劃。《意見(jiàn)》首次提出編制全國(guó)規(guī)劃綱要，要求建立國(guó)家級(jí)保護(hù)名錄和分布圖，形成全國(guó)一盤(pán)棋的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。

第二，落實(shí)國(guó)家和省的管理責(zé)任，對(duì)保護(hù)傳承工作進(jìn)行統(tǒng)籌?！兑庖?jiàn)》要求在全國(guó)規(guī)劃綱要和省級(jí)規(guī)劃中，明確保護(hù)范圍和管控要求。全國(guó)規(guī)劃是保護(hù)傳承工作的總綱。省級(jí)規(guī)劃要明確省級(jí)層面構(gòu)建保護(hù)傳承體系的重點(diǎn)任務(wù)。全國(guó)規(guī)劃綱要和省級(jí)規(guī)劃將作為各地編制歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的依據(jù)，指導(dǎo)各類(lèi)保護(hù)對(duì)象專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的編制。為了做好工作，我部將組織編制“十四五”城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃，近期將印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃的通知，明確相關(guān)要求。謝謝。

2021-09-08 11:04:16

紅星新聞?dòng)浾咛釂?wèn)（欒海軍 攝）

紅星新聞?dòng)浾?
  我們注意到《意見(jiàn)》對(duì)新發(fā)展階段歷史文化保護(hù)傳承工作在保護(hù)思路上有哪些調(diào)整，有什么新的改革舉措？謝謝。

2021-09-08 11:05:10

黃艷:
  剛才我和我的同事們已經(jīng)把這個(gè)文件的核心要義給大家做了詮釋?zhuān)痛蠹曳窒砹宋覀兊捏w會(huì)。該說(shuō)到的關(guān)鍵內(nèi)容都提到了，剛才記者同志提出的問(wèn)題，需要再提煉一下，到底這次文件做了哪些改革，有哪些新意。

在新的發(fā)展階段，我們要落實(shí)新的理念，總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在工作的理念、思路、方法包括措施上都做了非常重要的改革?？偨Y(jié)下來(lái)，可以用幾點(diǎn)來(lái)說(shuō)：

第一，怎么管得住，就是明確責(zé)任，強(qiáng)化了監(jiān)督和處罰。管不管得住，以前講，總是高高舉起、輕輕放下，破壞行為總是屢禁不止，這次《意見(jiàn)》把我們的責(zé)任以及監(jiān)督檢查處罰、問(wèn)責(zé)問(wèn)效說(shuō)得非常明確和清楚，明確了黨委政府、各部門(mén)的責(zé)任，在明確責(zé)任基礎(chǔ)上，我們會(huì)通過(guò)日常的檢查評(píng)估，處理不當(dāng)行為。我們有瀕危、摘牌等措施，還有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)、問(wèn)責(zé)手段。通過(guò)這一套工具，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督檢查、問(wèn)責(zé)問(wèn)效的力度是非常明顯的。這是最大的改革之一。

第二，過(guò)去是分散的、碎片化的，這次是把保護(hù)系統(tǒng)性化了，通過(guò)協(xié)同保護(hù)的體制來(lái)進(jìn)行落實(shí)。注重從分散保護(hù)走向協(xié)同保護(hù)，這是建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系的重要目的之一，無(wú)論是類(lèi)別上、空間覆蓋上、時(shí)間跨度上，都做到了全覆蓋。對(duì)延續(xù)我們的歷史文脈，一起講好我們豐富的中國(guó)故事，這是一個(gè)非常重要的頂層設(shè)計(jì)。

第三，要保護(hù)什么，要以用來(lái)促保，房子放在那兒多少年不用自己也會(huì)壞。再就是傳承，無(wú)論是精神也好還是物質(zhì)的符號(hào)也好，要傳承下去。怎么把保護(hù)工作和下一階段的城鎮(zhèn)化、高質(zhì)量城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展融合起來(lái)，文件做了明確的要求。

第四，把歷史文化保護(hù)工作和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化建設(shè)全方位的作為一個(gè)整體統(tǒng)籌，最大程度地發(fā)揮文化資源的價(jià)值，不僅是在生活生產(chǎn)空間，而且在精神領(lǐng)域能夠起到非常重要的文化自信的作用。我們總說(shuō)，怎么能夠讓老百姓的生活、工作處處見(jiàn)文化，處處能夠體現(xiàn)我們文化滋養(yǎng)的可延續(xù)性，這是一個(gè)非常重要的改革。

總結(jié)起來(lái)，這幾點(diǎn)是《意見(jiàn)》出臺(tái)的重大改革要點(diǎn)。謝謝。

2021-09-08 11:05:39

邢慧娜:
  今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這兒，感謝三位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友們，大家再見(jiàn)。

2021-09-08 11:06:13