安徽省人民防空行政處罰裁量權(quán)實施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范人民防空行政執(zhí)法行為，保障公平、公正、合理行使人民防空行政處罰自由裁量權(quán)，保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國人民防空法》《安徽省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 全省縣級以上人民防空主管部門在進行行政處罰時，應(yīng)依據(jù)本辦法規(guī)定的裁量幅度，行使處罰權(quán)。
第三條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)基準，是指本省縣級以上人民防空主管部門，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、危害程度等方面的具體情節(jié)，在確定給予處罰的種類和幅度時應(yīng)當遵守的基本標準。
第四條 行政處罰裁量權(quán)基準的適用遵循以下原則:
（一）處罰法定。在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)實施行政處罰，做到事實清楚、證據(jù)充分、程序合法，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確。
（二）公平公正。對于性質(zhì)、情節(jié)、社會危害性相同或相類似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰的種類、幅度應(yīng)當基本相同。
（三）程序正當。遵循法定程序，充分聽取當事人的意見，依法保障當事人的知情權(quán)、救濟權(quán)。
（四）過罰相當。綜合考慮違法案件的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害性等因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，作出適當?shù)男姓幜P。
（五）教育與處罰相結(jié)合。通過糾正違法行為，教育、引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺守法。
（六）有利于當事人。可以適用的法律規(guī)范規(guī)定不一致的，除法律規(guī)范有特別規(guī)定的以外，按照有利于當事人的原則適用法律規(guī)范。
第五條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時應(yīng)當按照下列順序選擇。
（一）法律效力高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；
（二）效力相同的法律規(guī)范，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
（三）效力相同的法律規(guī)范，生效時間在后的優(yōu)先適用；
（四）新舊法規(guī)定不一致時，遵循從舊兼從輕原則。
第六條 其他執(zhí)法部門就同一違法行為已經(jīng)作出罰款行政處罰決定的，按照“一事不再罰”原則，人民防空主管部門不再給予罰款的行政處罰。
第二章 裁量與適用
第七條 對違法行為給予從輕、減輕，或者不予行政處罰的，根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，按照《中華人民共和國行政處罰法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定實施。
第八條 違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰：
（一）經(jīng)勸告后繼續(xù)實施違法行為的；
（二）對舉報人、控告人、證人等打擊報復(fù)的；
（三）多次實施同類違法行為的；
（四）逃避、擾亂、抗拒、妨礙執(zhí)法的。
第九條 人民防空主管部門責令當事人限期改正違法行為的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，改正期限根據(jù)改正的難易程度及所需合理時間確定。
第十條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第十一條 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第三章 保障與監(jiān)督
第十二條 人民防空主管部門應(yīng)當保證當事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
第十三條 人民防空主管部門法制工作機構(gòu)在審核行政處罰案件時，應(yīng)當重點審核案件的事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當。法制工作機構(gòu)審核認為需要變更處罰的，應(yīng)當說明理由。
第十四條 重大、復(fù)雜、疑難、違法數(shù)額較大或者情節(jié)嚴重的案件，應(yīng)當經(jīng)集體討論作出決定，并由人民防空主管部門主要負責人簽發(fā)行政處罰決定書。
第十五條 人民防空行政執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當回避。
當事人認為人民防空行政執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避。當事人提出回避申請的，由人民防空主管部門負責人決定。
第十六條 人民防空主管部門實施行政處罰時，不得有下列行為：
（一）依法應(yīng)當對當事人不予處罰的，仍實施處罰；
（二）依法應(yīng)當對當事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰；
（三）在同類案件中，不同當事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相同或者基本相同的，但所受處罰明顯不同；
（四）發(fā)現(xiàn)當事人有違法行為而不予制止或者責令改正；
（五）對當事人實施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。
第十七條 人民防空行政執(zhí)法人員在行使行政處罰裁量權(quán)時，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對有關(guān)責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四章 附則
第十八條 《安徽省人民防空行政處罰裁量基準》中“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，但最高檔次中“以下”包括本數(shù)。
第十九條 本辦法和《安徽省人民防空行政處罰裁量基準》自2021年9月1日起施行，由省人防辦負責解釋。
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