一、起草背景

  宣城市常住人口250.0063萬(wàn)人，60歲及以上人口占22.59%（全省第三位），其中65歲及以上人口占18.04%（全省第二位），均高于全省、全國(guó)平均水平。目前入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人約0.85萬(wàn)人，將近98.5%的老人居家養(yǎng)老，其中高齡、獨(dú)居、失能老人助餐需求十分迫切。

  截止2021年12月31日，全市已經(jīng)建成7個(gè)縣級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，15個(gè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心，80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，103個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，503個(gè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站。根據(jù)建設(shè)要求，這些城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均設(shè)置了廚房、就餐間等助餐設(shè)施。近年來(lái)在實(shí)踐中，我市形成了市開(kāi)發(fā)區(qū)飛彩街道團(tuán)山社區(qū)、郎溪縣建平鎮(zhèn)平港社區(qū)等7個(gè)市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心助餐點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

  二、文件總體考慮

  為貫徹落實(shí)省民生辦《關(guān)于印發(fā)2022年民生工程實(shí)施方案的通知》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號(hào)）、《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)2022年市政府工作報(bào)告目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解表的通知》（宣政秘〔2022〕12號(hào)）做好“市政府十件民生實(shí)事”的要求，進(jìn)一步提升全市老年助餐服務(wù)水平，更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需求，制定本實(shí)施方案。

  本文件作為省民政廳《老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》和《宣城市社區(qū)老年人助餐建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹性文件。同時(shí)也是即將出臺(tái)的全市老年助餐的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和老年人就餐補(bǔ)助政策的依據(jù)。為全市2022年老年助餐工作確定目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)要求。

  三、起草過(guò)程

  市民政局結(jié)合宣城市養(yǎng)老工作實(shí)際提出《宣城市社區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿，分別征求了各縣市區(qū)民政局和市直有關(guān)單位的意見(jiàn)。經(jīng)修改完善后，3月4日，市民政、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《宣城市社區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》。

  根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2022年民生工程實(shí)施方案的通知》《宣城市社區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》市民政局起草了《宣城市2022年老年助餐服務(wù)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，征求了各縣市區(qū)民政部門(mén)、有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織意見(jiàn)。進(jìn)行老年人助餐社會(huì)調(diào)查，共調(diào)查樣本1049人。期間，召開(kāi)市、區(qū)民政局社區(qū)助餐工作會(huì)議，開(kāi)展主城區(qū)社區(qū)助餐點(diǎn)建設(shè)工作調(diào)研，民政財(cái)政進(jìn)行會(huì)商會(huì)議，對(duì)方案進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。

    四、工作目標(biāo)

    2022年新增21個(gè)城市社區(qū)老年食堂、21個(gè)社區(qū)老年助餐點(diǎn)。積極開(kāi)展農(nóng)村老年助餐服務(wù)試點(diǎn)，完成6個(gè)農(nóng)村老年助餐點(diǎn)建設(shè)。

  五、主要指標(biāo)

  （一）2022年新增21個(gè)城市社區(qū)老年食堂（宣州區(qū)9個(gè)、郎溪縣3個(gè)、廣德市3個(gè)、寧國(guó)市6個(gè)）。分別是：

  宣州區(qū)鰲峰街道社區(qū)老年食堂

  宣州區(qū)濟(jì)川街道社區(qū)老年食堂

  宣州區(qū)西林街道社區(qū)老年食堂

  宣州區(qū)雙橋街道社區(qū)老年食堂

  宣州區(qū)澄江街道社區(qū)老年食堂

  宣州區(qū)向陽(yáng)街道社區(qū)老年食堂

  宣州區(qū)敬亭山街道社區(qū)老年食堂

  宣州區(qū)飛彩街道社區(qū)老年食堂

  宣州區(qū)金壩街道社區(qū)老年食堂

  郎溪縣郎川街道社區(qū)老年食堂

  郎溪縣郎步街道社區(qū)老年食堂

  郎溪縣鐘橋街道社區(qū)老年食堂

  廣德市升平街道社區(qū)老年食堂

  廣德市桐汭街道社區(qū)老年食堂

  廣德市祠山街道社區(qū)老年食堂

  寧國(guó)市西津街道寧國(guó)花園社區(qū)老年食堂

  寧國(guó)市河瀝街道嵩河社區(qū)老年食堂

  寧國(guó)市西津街道城中社區(qū)老年食堂

  寧國(guó)市河瀝街道橋東社區(qū)老年食堂

  寧國(guó)市南山街道白云社區(qū)老年食堂

  寧國(guó)市南山街道城南社區(qū)老年食堂

  21個(gè)社區(qū)老年助餐點(diǎn)（宣州區(qū)10個(gè)、郎溪縣2個(gè)、廣德市2個(gè)、寧國(guó)市2個(gè)、涇縣3個(gè)、績(jī)溪縣1個(gè)、旌德縣1個(gè)）。分別是：

  宣州區(qū)鰲峰街道城南社區(qū)老年助餐點(diǎn)

  宣州區(qū)西林街道西林社區(qū)、九同社區(qū)老年助餐點(diǎn)

  宣州區(qū)濟(jì)川街道城東社區(qū)老年助餐點(diǎn)

  宣州區(qū)澄江街道澄江社區(qū)老年助餐點(diǎn)

  宣州區(qū)向陽(yáng)街道夏渡社區(qū)老年助餐點(diǎn)

  宣州區(qū)飛彩街道睦馬村社區(qū)老年助餐點(diǎn)

  宣州區(qū)金壩街道關(guān)廟社區(qū)老年助餐點(diǎn)

  宣州區(qū)雙橋街道雙橋社區(qū)老年助餐點(diǎn)

  宣州區(qū)敬亭山街道巷口橋村社區(qū)老年助餐點(diǎn)

  郎溪縣郎步街道中港社區(qū)老年助餐點(diǎn)

  郎溪縣郎川街道文昌社區(qū)老年助餐點(diǎn)

  廣德市桐汭街道景賢社區(qū)老年助餐點(diǎn)

  廣德市桃州鎮(zhèn)南塘社區(qū)老年助餐點(diǎn)

  寧國(guó)市西津街道鳳凰社區(qū)、城西社區(qū)老年助餐點(diǎn)

      涇縣涇川鎮(zhèn)城北社區(qū)、百元社區(qū)、幕橋社區(qū)老年助餐點(diǎn)旌德縣旌陽(yáng)鎮(zhèn)瑞士社區(qū)老年助餐點(diǎn)

  宣城市績(jī)溪縣華陽(yáng)鎮(zhèn)五龍社區(qū)老年助餐點(diǎn)

  （二）積極開(kāi)展農(nóng)村老年助餐服務(wù)試點(diǎn)，完成6個(gè)農(nóng)村老年助餐點(diǎn)建設(shè)（郎溪縣1個(gè)、廣德市1個(gè)、寧國(guó)市1個(gè)、涇縣1個(gè)、績(jī)溪縣1個(gè)、旌德縣1個(gè)）。分別是：

  郎溪縣姚村鎮(zhèn)四青村農(nóng)村老年助餐點(diǎn)

  廣德市東亭鄉(xiāng)東亭社區(qū)農(nóng)村老年助餐點(diǎn)

  寧國(guó)市中溪鎮(zhèn)中田村農(nóng)村老年助餐點(diǎn)

  涇縣桃花潭鎮(zhèn)龍?zhí)洞遛r(nóng)村老年助餐點(diǎn)

  績(jī)溪縣長(zhǎng)安鎮(zhèn)梧川村農(nóng)村老年助餐點(diǎn)

  旌德縣旌陽(yáng)鎮(zhèn)華豐村農(nóng)村老年助餐點(diǎn)

  （三）鼓勵(lì)2022年新增的18個(gè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）同步配套建設(shè)老年助餐功能（宣州區(qū)4個(gè)、廣德市9個(gè)、涇縣5個(gè)）。分別是：

  宣州區(qū)孫埠鎮(zhèn)西馬村養(yǎng)老服務(wù)站

  宣州區(qū)黃渡鄉(xiāng)嶧山村養(yǎng)老服務(wù)站

  宣州區(qū)寒亭鎮(zhèn)福定村養(yǎng)老服務(wù)站

  宣州區(qū)水東鎮(zhèn)七嶺村養(yǎng)老服務(wù)站

  廣德市桃州鎮(zhèn)和平村養(yǎng)老服務(wù)站

  廣德市升平街道錢(qián)村村、團(tuán)山村養(yǎng)老服務(wù)站

  廣德市祠山街道三關(guān)村、白洋村養(yǎng)老服務(wù)站

  廣德市東亭鄉(xiāng)陽(yáng)岱山村、沙壩村養(yǎng)老服務(wù)站

  廣德市新杭鎮(zhèn)獨(dú)山社區(qū)、合興村養(yǎng)老服務(wù)站

  涇縣丁家橋鎮(zhèn)李園村、官莊村養(yǎng)老服務(wù)站

  涇縣桃花潭鎮(zhèn)龍?zhí)洞屦B(yǎng)老服務(wù)站

  涇縣云嶺鎮(zhèn)長(zhǎng)園村養(yǎng)老服務(wù)站

  涇縣榔橋鎮(zhèn)西陽(yáng)村養(yǎng)老服務(wù)站

  （四）支持依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施增加助餐配餐功能。

  六、文件主要內(nèi)容

  包括新建和改建社區(qū)老年食堂、設(shè)置老年助餐點(diǎn)、引入社會(huì)餐飲企業(yè)開(kāi)展助餐服務(wù)、實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等四個(gè)部分。

  七、實(shí)施為民工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容

  一是新建和改建社區(qū)老年食堂。主要提供就餐和送餐服務(wù)。社區(qū)老年食堂根據(jù)老年人口分布情況和服務(wù)需求半徑，依托現(xiàn)有街道級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、社會(huì)餐飲企業(yè)等場(chǎng)所，或利用存量資源改造合理設(shè)置社區(qū)老年食堂。供餐能力在50人/餐以上，就餐面積原則不少于50平方米，原則上每個(gè)街道至少建設(shè)1個(gè)社區(qū)老年食堂

  二是設(shè)置老年助餐點(diǎn)。按照轄區(qū)內(nèi)老年助餐需求，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施，因地制宜設(shè)置老年助餐點(diǎn)，一般集中就餐人數(shù)達(dá)到10人以上的場(chǎng)所即可設(shè)立老年助餐點(diǎn)。面積原則不少于20平方米，應(yīng)設(shè)置在一樓，方便老年人就餐和取餐。設(shè)置在二樓及以上樓層的應(yīng)配備無(wú)障礙電梯或坡道。

  三是引入社會(huì)餐飲企業(yè)開(kāi)展助餐服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合作共建等方式，利用有資質(zhì)的社會(huì)餐飲（集體用餐配送單位、大中型餐館）加工能力和網(wǎng)點(diǎn)為居家老年人提供上門(mén)助餐服務(wù)。可通過(guò)簽訂合作協(xié)議形式依托有資質(zhì)、有信譽(yù)、有愛(ài)心的大中型餐館服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置“老年餐桌”，為老年人提供價(jià)格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。

  四是實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。社區(qū)老年食堂、老年助餐點(diǎn)、老年餐桌統(tǒng)一命名為“宣城市社區(qū)老年食堂（老年助餐點(diǎn)、老年餐桌）”，在室外醒目位置懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)樣式由市級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一確定?？筛鶕?jù)類型使用：宣城市XX社區(qū)老年食堂；宣城市XX社區(qū)老年助餐點(diǎn)；宣城市XX社區(qū)老年餐桌等名稱。門(mén)頭以縣市區(qū)為單位統(tǒng)一，建議使用橙色等暖色調(diào)作為底色。根據(jù)《安徽省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)福利彩票公益金資助項(xiàng)目標(biāo)識(shí)設(shè)立管理工作的通知》（皖民規(guī)財(cái)函〔2021〕107 號(hào)），設(shè)立“彩票公益金資助-中國(guó)福利彩票”專項(xiàng)資助項(xiàng)目標(biāo)牌。

  八、創(chuàng)新舉措

  拓寬資金籌措渠道，探索建立慈善資金支持助餐配餐服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)探索通過(guò)慈善冠名、授牌等方式支持市場(chǎng)主體、品牌餐飲企業(yè)參與大配餐服務(wù)的新模式。

  開(kāi)通智慧助餐服務(wù)，有條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取刷卡等信息化手段對(duì)老年人就餐情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄；條件不具備的，也應(yīng)做到每餐登記，通過(guò)簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數(shù)。老年人就餐情況記錄作為資金補(bǔ)助的重要依據(jù)。

  九、保障措施

  一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)資金籌措管理。三是鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。

  十、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

  解讀機(jī)關(guān)：宣城市民政局

  咨詢科室：養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)促進(jìn)科

  聯(lián)系方式：0563-2719002