2022年10月17日下午，宣城市公平競爭審查工作新聞發(fā)布會在市市場監(jiān)管局9樓會議室舉行，三級調(diào)研員胡明宇出席發(fā)布會，并回答了記者提問。

問題一：最近一段時間，競爭政策成為一個熱詞，但我們知道產(chǎn)業(yè)政策長期以來在我國經(jīng)濟中發(fā)揮了比較重要的作用。但是有一些產(chǎn)業(yè)政策帶來的補貼本身可能是妨害競爭的，請問如何看待競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系？如何通過這個審查制度來協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系？謝謝。

胡明宇：這個問題我覺得提得很好，也很有針對性。大家可能對產(chǎn)業(yè)政策比較熟悉，因為產(chǎn)業(yè)政策是我們國家發(fā)展中一項重要的政策措施，實際上競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策都是非常重要的經(jīng)濟政策，這兩者的目標是一致的，都是為了促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，都是為了有效地配置資源。長期以來，產(chǎn)業(yè)政策在我們國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。競爭政策實際是維護和促進公平競爭的政策體系的一個總稱。隨著以《反壟斷法》為核心的競爭政策的逐步實施，反壟斷執(zhí)法力度不斷加大，有力地維護了市場競爭秩序。但是它們之間的著力點和作用的方式確實存在區(qū)別，競爭政策主要是著眼于為市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，來激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。產(chǎn)業(yè)政策實際是著眼于彌補市場的缺陷，通過產(chǎn)業(yè)政策的引導來促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然兩者的著力點和作用方式不同，但二者不是對立的關(guān)系，是可以相互協(xié)調(diào)的?，F(xiàn)在我們國家已經(jīng)明確要確立競爭政策的基礎(chǔ)定位，要確立競爭政策基礎(chǔ)定位就要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策，它們之間要進行很好地溝通協(xié)調(diào)，使二者的政策能夠形成合力。

大家都知道，國家明確競爭政策基礎(chǔ)地位，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)機制，要求是非常明確的。怎么來協(xié)調(diào)？建立公平競爭審查制度，恰恰為協(xié)調(diào)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策提供了一個制度性的機制，也就是為競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策之間建立了一個良好的溝通協(xié)調(diào)機制。通過公平競爭審查，可以確保產(chǎn)業(yè)政策在制定和實施過程中都能貫穿公平競爭的理念和要求，體現(xiàn)出競爭政策的基礎(chǔ)性地位，加快推動了產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變，這正是產(chǎn)業(yè)政策需要努力的方向。這樣就可以更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在促進經(jīng)濟增長當中的作用，使競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策能夠協(xié)同推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

在下一步的工作中，我們主要在以下三方面來推動競爭政策基礎(chǔ)性地位的確立。

一、要推進反壟斷執(zhí)法的常態(tài)化，有效地預(yù)防和制止壟斷行為的發(fā)生。同時也要不斷完善《反壟斷法》的法律法規(guī)，特別是通過制定相關(guān)的指南和細則來增強法律的操作性。

二、組織實施好公平競爭審查制度。使政府相關(guān)部門政策的制定者，這里也包括制定產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)部門，增強對競爭政策的理解。在制定相關(guān)政策時，自覺開展公平競爭審查的工作，使兩者能夠很好地協(xié)調(diào)和融合。

三、要培育全社會競爭文化。最重要的是加強競爭的倡導，營造全社會公平競爭的氛圍。

問題二：為什么現(xiàn)階段公平競爭審查要由政策制定機關(guān)進行自我審查？

胡明宇：《實施意見》明確了審查的方式，以自我審查為主，主要有以下幾點考慮：

第一，從現(xiàn)行法律法規(guī)行政管理制度看，作為一種預(yù)防性制度安排，應(yīng)該與《反壟斷法》的規(guī)定相匹配，不宜授予反壟斷執(zhí)法機構(gòu)大于建議權(quán)的權(quán)利。

第二，從行政管理體制看，政策制定機關(guān)和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)各有優(yōu)勢和不足。政策制定機關(guān)：有行業(yè)專業(yè)知識，缺乏競爭政策的知識。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)：具有競爭政策的專業(yè)知識，但缺乏行業(yè)知識，有可能出現(xiàn)“專業(yè)知識陷阱”，導致被動。

第三，現(xiàn)階段社會對競爭的認知度不夠，還需長時間的競爭倡導。由政策制定機關(guān)自我審查，也是一種競爭倡導的過程，有利于不斷增強政策制定機關(guān)的公平競爭意識，促進管理理念的轉(zhuǎn)變，使維護公平競爭成為政府自覺的行動。

同時，為了保障自我審查的客觀性、公正性和有效性，《公平競爭審查制度實施意見》也提出要將自我審查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。社會監(jiān)督主要是要求自我審查時要征求利害關(guān)系人或全社會的意見，審查出臺后的政策措施要向社會公開，政策一公開，市場就要進行評價，這個政策是不是有違反公平競爭審查標準的情形，如果有的話就可以提出糾正的意見，政策制定機關(guān)就要進行自我糾正。競爭主管機構(gòu)也可以提出建議請他糾正，同時也要加大查處濫用行政權(quán)力、排除限制競爭的行為，而且要及時公布案件情況，來倒逼政策制定機關(guān)更加規(guī)范地開展公平競爭審查。

問題三：在加強公平競爭審查的外部監(jiān)督方面將有哪些新舉措？

胡明宇：自我審查是公平競爭審查制度的核心，公平競爭審查制度實施不到三年時間，加上我們這么多年出臺產(chǎn)業(yè)政策的慣性使然，自我審查容易出現(xiàn)動力不足，有失客觀公正等問題。所以，加強外部監(jiān)督，特別是剛性約束非常重要。其實在公平競爭審查制度建立之初我們就強調(diào)了要加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，也發(fā)揮了應(yīng)有的作用，有力推動了制度的落地實施。

下一步，我們要會同有關(guān)部門，重點在三個方面創(chuàng)新監(jiān)督機制，強化監(jiān)督力度，推動審查工作質(zhì)量不斷提高，審查效率不斷增強。

一是建立文件定期抽查機制。今年與司法局開展了重點督查、妨礙民營經(jīng)濟排查整治活動、與發(fā)改委聯(lián)合開展妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和做法自查清理工作，全面清理政策措施“攔路虎”，通過各類抽查檢查發(fā)現(xiàn)了一些問題，而且把問題及時向各單位反饋，取得了很好的效果。下一步我們還會不斷加大抽查力度，把文件抽查制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，這是外部監(jiān)督一個很重要的手段。

二是完善投訴舉報和查處的回應(yīng)機制。首先是暢通投訴舉報的渠道，建立公平競爭審查的投訴舉報平臺，或者利用現(xiàn)有的投訴舉報平臺來增設(shè)公平審查專欄和專線，對投訴舉報反映的情況要及時進行調(diào)查核實，違反制度要求的責令改正，造成嚴重后果的依法依規(guī)進行問責，及時曝光典型案例，提高公平競爭審查制度的威懾力和透明度。

三是推動將公平競爭審查工作納入營商環(huán)境的評價等考核評價體系。從機制的建設(shè)、審查的成效和違反制度情況等方面，我們要建立一個科學合理的評價標準，對成效顯著的表揚激勵，對工作不力甚至違反要求的通報批評，進一步來增強正面激勵和負面約束。在這里我也呼吁媒體朋友加強監(jiān)督。因為現(xiàn)在絕大部分政府機關(guān)的文件都是網(wǎng)上公開的，希望媒體對政府機關(guān)出臺的文件是否違反公平競爭審查標準進行監(jiān)督。

我就回答這么多，謝謝。