為貫徹落實國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關于振作工業(yè)經(jīng)濟運行推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1780號）、國家發(fā)展改革委等部委《關于印發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273號），3月28日，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委會同省有關部門出臺了《安徽省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。省發(fā)展改革委等6部門負責同志就《行動方案》有關情況回答了記者的提問。

一、《行動方案》出臺的背景是什么，有哪些主要內(nèi)容？

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。2021年10—12月全省規(guī)模以上工業(yè)增加值分別同比增長12.1%、10.9%、8.9%，呈逐月下滑態(tài)勢。面對當前復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和國內(nèi)疫情影響，今年1—2月，全省工業(yè)增加值同比增長8.8%，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長不確定性、不穩(wěn)定性因素進一步增加，面臨的形勢嚴峻，必須進一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，以更大的力度、更強有力的決心、更有效的措施促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。按照省委、省政府決策部署，省發(fā)展改革委會同有關方面，在充分調(diào)研并聽取市場主體的意見基礎上，落實國家出臺的政策，聯(lián)合省有關部門出臺了《行動方案》。

《行動方案》在財稅支持、金融支持、保供穩(wěn)價、穩(wěn)定工業(yè)投資、要素保障等方面，提出了31條針對性舉措。

一是在財稅支持方面，提出加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳以及階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率等政策，將“六稅兩費”減半征收的適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶等舉措。

二是在金融支持方面，提出將銀行業(yè)金融機構制造業(yè)貸款增速、制造業(yè)中長期貸款占比等納入銀行業(yè)金融機構服務地方實體經(jīng)濟發(fā)展評價體系，加大銀行對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)、“專精特新”和高技術企業(yè)支持，運用再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。加大對涉農(nóng)、小微和民營企業(yè)的支持等舉措。

三是在保供穩(wěn)價方面，提出建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度和大宗商品價格監(jiān)測報告制度，開展省內(nèi)重點企業(yè)基礎原材料量價監(jiān)測，加快鐵礦、銅礦等礦山開發(fā)項目建設，提升資源供給保障能力等舉措。

四是在穩(wěn)定工業(yè)投資方面，提出實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)引育等六大投資專項行動；推進煤電機組節(jié)能降耗等改造，加快推進一批特高壓輸電工程前期工作，建成一批電廠等項目；實施節(jié)能降碳技術改造工程；開展補鏈延鏈固鏈強鏈行動，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定；實施國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設工程；加快新型基礎設施重大項目建設；支持外資外貿(mào)發(fā)展，加大對外貿(mào)企業(yè)融資支持等舉措。

五是在要素保障方面，提出保障重大項目土地供應，強化重大項目建設能耗要素保障，動態(tài)更新涉氣企業(yè)重污染天氣應急減排措施等舉措。

除此以外，《行動方案》還提出了建立由省政府領導任組長的安徽省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長協(xié)調(diào)機制，全面落實國家和省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長政策，全力協(xié)調(diào)解決工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展堵點、卡點，保障工業(yè)運行行穩(wěn)致遠。

二、我省實施“六稅兩費”減半征收政策情況？

2019年，我省開始對增值稅小規(guī)模納稅人按照50%的稅額幅度減征“六稅兩費”。今年3月初，根據(jù)財政部、國家稅務總局《關于進一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策的公告》精神，我省“六稅兩費”減免范圍擴大到小型微利企業(yè)和個體工商戶，報經(jīng)省政府同意按照授權上限50%頂格執(zhí)行。

據(jù)了解，我省是全國出臺小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策最快的省份。此次政策調(diào)整，是踐行省委、省政府“為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境”要求的重要舉措，就是要趕在3月份納稅征期前落實相關政策，最大限度助企紓困。

三、今年中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例從現(xiàn)行的60%最高提至90%，具體將如何實施的？

實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，是落實黨中央、國務院及省委、省政府穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)決策部署的重要舉措。近年來，我省積極落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，全力減輕企業(yè)用工負擔?！笆濉逼陂g，全省累計向18.3萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金45.8億元，惠及職工1304.7萬人次。

今年，我們將繼續(xù)對不裁員、少裁員的中小微企業(yè)，采取“免報直發(fā)”模式實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，通過大數(shù)據(jù)比對、多部門協(xié)作，免除中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還申請，返還資金按社會保險繳費渠道直接撥付，全程不需企業(yè)提交書面證明材料，審核時限壓縮80%，傾力支持中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。我省始終頂格落實國家政策，在返還條件上，將失業(yè)保險穩(wěn)崗返還裁員率標準放寬至5.5%，其中參保職工30人以下（含）的放寬至20%，全力擴大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策覆蓋范圍；在返還范圍上，延續(xù)去年做法，將社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體經(jīng)濟組織等用人單位納入“免報直發(fā)”實施范圍，進一步擴大政策惠及面；在返還標準上，堅持上限原則，對非企業(yè)參保單位參照中小微企業(yè)標準落實待遇，返還比例從去年的60%頂格提高至90%，盡可能給予市場主體更多支持。在做好參保非企業(yè)單位“免報直發(fā)”的同時，積極主動對接引導大型企業(yè)采取線上自主申報穩(wěn)崗返還。

目前，我們已提前啟動新一輪失業(yè)保險穩(wěn)崗返還大數(shù)據(jù)比對，初步篩查符合條件的用人單位，各項工作有序推進中。

四、今年國家推出了新的組合式稅費支持政策，政策的內(nèi)容和特點？

今年實施新的組合式稅費支持政策，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、因時應勢強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)的重要舉措，是穩(wěn)定預期、助企紓困的關鍵一招。李克強總理在今年《政府工作報告》中對此專門作出部署，財政部、稅務總局連續(xù)出臺多份政策文件。省委、省政府高度重視，就貫徹落實工作做出具體部署，省財政廳、省稅務局在授權范圍內(nèi)明確了配套政策。

這些政策有的是老政策延續(xù)執(zhí)行，科技企業(yè)孵化器、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)、疫情防控等11項稅費優(yōu)惠政策，以及生產(chǎn)、生活性服務業(yè)增值稅加計抵減、制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅等政策，均延續(xù)執(zhí)行。有的是在老政策基礎上的加力擴圍，增值稅留抵退稅、階段性免征小規(guī)模納稅人增值稅,“六稅兩費”減免、中小微企業(yè)設備器具所得稅稅前扣除、設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除等政策，均在老政策的基礎上加大了力度或擴大了實施范圍。此外，科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%等優(yōu)惠政策，也將陸續(xù)出臺。比如擴圍的“六稅兩費”減免，惠及對象由增值稅小規(guī)模納稅人擴大到全部小型微利企業(yè)和個體工商戶。經(jīng)省政府同意，省稅務局已會同省財政廳出臺了文件，明確我省按照50%的稅額幅度頂格減征“六稅兩費”。

五、這次增值稅留抵退稅政策規(guī)模大、涉及市場主體多、落實時間緊，請問稅務部門如何確保政策直達快享，讓退稅“紅包”及時落袋？

目前，我們主要開展的工作有：

一是拉出單子，對標對表落實。一方面拉出任務清單，圍繞信息系統(tǒng)升級、宣傳培訓輔導等重點任務倒排工期、對標推進；另一方面拉出責任清單，切實把任務細化分解到崗、落實到人，明確各環(huán)節(jié)督查事項，實化各節(jié)點考核指標，做到方向清、任務明、分工細、責任實，周密部署、壓茬推進，確保各項任務落實落地。

二是摸清底子，確保心中有數(shù)。這次留抵退稅政策情況十分復雜，摸清底子尤為重要。我們將對符合退稅條件的納稅人行業(yè)認定和大中小微劃型標識進行全面整理，依托稅收大數(shù)據(jù)，充分驗證納稅人留抵稅額數(shù)據(jù)，掌握企業(yè)留抵稅額總體情況，扎扎實實的摸清底數(shù)，確保心中有數(shù)。

三是亮開嗓子，全面精準輔導。為確保留抵退稅政策落實落細，宣傳輔導必須全程跟進。一方面做到全面覆蓋，在4月1日前利用電子稅務局提示提醒等完成面向納稅人的第一輪全覆蓋政策宣傳。另一方面做到精準輔導，按照分批分步推進留抵退稅的安排，從4月起，有針對性地適時開展多輪次答疑解難輔導，對留抵退稅存量情況復雜的企業(yè)，必要時采取“一對一”輔導，上門講解。

四是邁穩(wěn)步子，梯次分步推進。聚焦關鍵時間節(jié)點，于2022年4月30日、6月30日前，集中辦理微型、小微企業(yè)存量留抵退稅，不折不扣兌現(xiàn)小微企業(yè)6月底前退還存量留抵稅額的承諾；于9月30日、12月31日前，集中辦理中型、大型企業(yè)存量留抵退稅，確保切實完成既定工作目標。增量留抵稅額根據(jù)納稅人申請按期退還，持續(xù)釋放留抵退稅制度性效應。需要說明的是，各個節(jié)點的集中辦理并不意味著“過期不候”，符合條件的納稅人在后期仍能按規(guī)定申請退稅享受紅利。

五是鋪好路子，持續(xù)簡化流程?？紤]到今年留抵退稅戶數(shù)多、小額退稅占比較高的情況，稅務部門將進一步優(yōu)化退稅流程，對符合政策條件、低風險的納稅人，簡化退稅審核程序，提高辦理效率，實現(xiàn)全鏈條電子化退稅，做到申請即辦、高效退稅，納稅人的體驗將會更好、更快、更貼心。

六、在鼓勵和引導金融支持制造業(yè)發(fā)展方面，人民銀行合肥中心支行有哪些舉措？

人民銀行合肥中心支行歷來高度重視金融支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的工作，認真貫徹落實省委、省政府決策部署，引導金融機構不斷提升金融服務水平，全力助推我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年2月末，全省制造業(yè)中長期貸款余額2300億元，增速達58.8%，高于各項貸款增速45.55個百分點。

一是系統(tǒng)謀劃，建立制度保障體系。在2021年基礎上，2022年我們出臺了《關于做好全省金融改革創(chuàng)新第二階段工作的通知》，持續(xù)推進支持制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大事項，積極支持先進制造業(yè)新建項目和技術改造項目。

二是優(yōu)化資源配置，提供專業(yè)金融服務。引導金融機構支持先進制造業(yè)發(fā)展。緊盯安徽大力發(fā)展的“芯屏汽合”“集終生智”等重點產(chǎn)業(yè)，加大對產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”技術以及重大科研攻關的資金投入。支持金融機構設立專門部門、成立專營機構、打造專業(yè)團隊，更好服務制造業(yè)發(fā)展。

三是聯(lián)動各方政策資源，提升服務質(zhì)效。省發(fā)展改革委、省財政出臺《安徽省制造業(yè)融資財政貼息專項實施細則》，對全省制造業(yè)項目貸款，按規(guī)定給予貸款貼息，減輕市場主體融資成本。會同合肥市發(fā)展改革委打造“信易貸”平臺，商業(yè)銀行在平臺辦理“政信貸”業(yè)務，市財政出資2億元設立風險資金池，對通過合肥市辦理的商業(yè)銀行、擔保機構分別給予80%、70%補償，對獲貸主體給予50%利息補貼。

下一步，我們將引導金融機構不斷建立健全內(nèi)部體制機制，加大制造業(yè)中長期貸款的投入，為全省制造業(yè)領域發(fā)展貢獻金融力量。

七、普惠小微貸款支持工具如何操作？

為貫徹落實黨中央、國務院關于支持小微企業(yè)決策部署，按照2021年12月15日國務院常務會議決定，自2022年起，人民銀行將普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具轉換為普惠小微貸款支持工具，從2022年起到2023年6月底，人民銀行對符合條件的地方法人銀行發(fā)放的普惠小微貸款，按照余額增量的1%提供資金，鼓勵增加普惠小微貸款。

普惠小微貸款支持工具內(nèi)嵌了激勵機制，充分調(diào)動金融機構積極性，促進小微企業(yè)融資增量、降價、擴面。一是工具支持的機構范圍為符合要求的地方法人銀行。包括城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行和民營銀行（含互聯(lián)網(wǎng)銀行）等六類。二是按照普惠小微貸款余額增量向地方法人銀行提供資金。人民銀行通過貨幣政策操作，向地方法人銀行提供資金，資金金額按照普惠小微貸款余額季度環(huán)比增量（即本季度末比上季度末增量）的1%確定。資金按季審核發(fā)放，當季余額增量為負的，后續(xù)季度補足后再計算增量，推動普惠小微貸款余額持續(xù)增長。按普惠小微貸款余額增量進行激勵，既有利于支持地方法人銀行市場化持續(xù)支持原客戶信貸需求，也有利于促進地方法人銀行挖掘新客戶普惠小微貸款。三是堅持穩(wěn)健原則。相關貸款的信用風險仍由金融機構承擔，以防范道德風險。鼓勵經(jīng)營穩(wěn)健、有潛力的地方法人銀行在做好風險防控的前提下，加大對小微企業(yè)的支持力度。

八、《行動方案》中提出支持數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化改造，請問我省在這方面有什么措施？

為深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，加快推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化改造（簡稱“四化”），促進制造業(yè)提質(zhì)擴量增效，我省制定并印發(fā)了《制造業(yè)提質(zhì)擴量增效“4116”行動計劃》、《數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化綠色化改造推進產(chǎn)業(yè)轉型升級三年行動方案（2022—2024年）》，堅持以供給側結構性改革為主線，順應“四化”發(fā)展趨勢，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術改造全覆蓋。

一是明確發(fā)展重點。每年實施億元以上重點技術改造項目1200項，培育技術改造示范生產(chǎn)線100—150條左右；通過3—5年努力，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達80％左右，關鍵工序數(shù)控化率達65％左右，企業(yè)“四化”整體水平持續(xù)提高，制造業(yè)投資年均增長10%。

二是實施“七大”行動。堅持“示范引領、點面結合、系統(tǒng)推進”的工作路徑，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能實體經(jīng)濟，實施技術改造全覆蓋、信息基礎設施提升、產(chǎn)業(yè)基礎再造、產(chǎn)業(yè)鏈升級、平臺賦能、數(shù)字賦智、綠色發(fā)展等七大行動。

三是增強政策支持。從組織領導、財政支持、要素保障、投資環(huán)境四方面發(fā)力，為企業(yè)實施“四化”改造提供強勁支撐和有力引導。對企業(yè)實施“四化”改造，省級按照項目設備購置額的10%給予獎補，最高500萬元。對企業(yè)“四化”改造項目3年期以上貸款，按照同期銀行基準利率的40%的給予貼息，最高500萬元。

九、專精特新企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的重要生力軍，請問我省在梯度培育專精特新方面有何打算？

習近平總書記多次對中小企業(yè)專精特新發(fā)展做出重要指示批示，我省堅決落實習近平總書記重要指示批示和黨中央國務院的決策部署，堅持把培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)緊密結合起來，制定出臺《安徽省專精特新倍增行動方案》（皖政辦〔2022〕2號），著力構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。在目標上，奮勇爭先，拉高標桿，到2025年實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊“三個翻番”，即：省級專精特新企業(yè)5000家以上，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達500家，國家級單項冠軍達50家。在路徑上，按照“創(chuàng)新型中小企業(yè)→省專精特新企業(yè)→省專精特新冠軍企業(yè)→國家級小巨人企業(yè)→國家級單項冠軍企業(yè)”成長路徑，構建五企共育體系。在措施上，打好創(chuàng)新賦能、數(shù)字賦能、補鏈強鏈、要素集聚、政策扶持、環(huán)境優(yōu)化組合拳，大力推進專精特新中小企業(yè)擴量提質(zhì)增效。對省級專精特新冠軍企業(yè)，每戶給予一次性獎補80萬元，對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，每戶給予一次性獎補100萬元。

十、《行動方案》里提出要實施重點領域節(jié)能降碳技術改造工程，我省在這方面有什么保障措施？

為扎實做好我省重點領域節(jié)能降碳技術改造工作，推動重點領域綠色低碳轉型，我省制定了重點領域節(jié)能降碳技術改造實施方案。明確到2025年，全省重點領域能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。具體有三個方面保障措施。

一是加大政策支持力度。將綠色低碳技術裝備攻關納入省重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計劃支持范圍，將節(jié)能降碳技術改造項目納入省制造業(yè)融資財政貼息專項政策支持范圍。整合優(yōu)化差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)用電不加價，未達到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價。

二是強化項目要素保障。全力協(xié)調(diào)解決企業(yè)節(jié)能降碳技術改造項目實施過程中存在的困難和問題，保障其合理的用地、用能、環(huán)保等要素需求，推動項目順利實施。企業(yè)實施節(jié)能降碳技術改造騰出的用能空間，可用于企業(yè)發(fā)展或由所在市統(tǒng)籌使用。

三是加強案例宣傳推廣。認真梳理總結轄區(qū)內(nèi)重點領域節(jié)能降碳技術改造的典型案例，積極組織企業(yè)申報重點用能行業(yè)能效“領跑者”，力爭形成一批可借鑒、可復刻、可推廣的經(jīng)驗，適時通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流等方式予以總結推廣。