宣城市城市管理綜合執(zhí)法局關于2022年

法治政府建設情況的報告

 

2022年以來，宣城市城管執(zhí)法局在市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《宣城市法治政府建設實施方案（2021-2025年）》工作部署，積極推進法治政府建設工作，現將有關情況報告如下。     

一、上一年度法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設等情況

1.持續(xù)學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想納入局黨組理論學習中心組、黨支部、黨小組學習計劃，深入學習研討、交流互動。在門戶網站開設“學習習近平法治思想”專欄，2022年共發(fā)布51期；發(fā)放137本《習近平法治思想學習綱要》作為干部職工學法教材；通過多種形式，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

2.黨政主要負責人嚴格履行第一責任人職責。局主要負責同志高度重視法治建設工作，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，切實把本局各項工作納入法治化軌道。在局黨組理論學習中心組領學法律法規(guī)和相關文件。召開黨組會、局長辦公會對年度推進法治政府建設年度重點工作作出部署、統(tǒng)籌《宣城市廚余垃圾管理辦法》立法和立法后評估工作，研究討論法治能力提升、法律顧問聘請、法治培訓等事項，審議通過《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局行政調解工作制度》《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局公平競爭審查制度》《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度》等文件，聽取法治政府建設情況匯報，完善工作落實的內部監(jiān)督。

（二）推進政府機構職能優(yōu)化、推進“放管服”改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等情況

一是持續(xù)優(yōu)化政務服務。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”的要求，實行窗口受理無否決權、行政審批事項容缺受理、行政審批事項一次辦結，并拓展便民服務方式，推行預約服務、上門服務、延時服務等，不斷提升服務質量。2022年，辦理行政審批3009件，其中，大型戶外廣告設置類審批8件，臨時戶外廣告宣傳類審批636件，門頭標牌類審批1432件，臨時占道類審批272件，挖掘城市道路類審批123件，臨時占用城市綠地類審批70件，城市建筑垃圾處置核準465件，燃氣經營許可核發(fā)1件，綠化工程設計方案審查2件。二是優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化辦理流程，將報裝材料精簡至“申請表”1份（線上可0材料申報），推行“提前介入、前置服務”，用水用氣接入辦理時限壓減至3個工作日以內；推進一網通辦，用水用氣報裝服務全部上線皖事通辦、微信小程序、企業(yè)網站等平臺；數據互聯(lián)互通，實時推送報裝數據，提升用水用氣報裝便利度；落實并聯(lián)審批，聯(lián)合印發(fā)《宣城市進一步優(yōu)化水氣接入工程行政審批實施方案》，水氣外線工程涉及的占破路、綠化遷移等許可審批時限壓減至3個工作日內。

（三）完善依法行政制度和決策制度情況

一是實施城管立法。《宣城市廚余垃圾管理辦法》嚴格按照《宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》起草審查，經2022年12月19日市人民政府第16次常務會議審議通過。根據《宣城市政府規(guī)章立法后評估辦法》要求，《宣城市公廁管理辦法》《宣城市數字化城市管理實施辦法》完成2022年度市政府規(guī)章制定計劃后評估類項目任務。將市城管執(zhí)法局牽頭起草的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章按法治政府示范市建設要求立卷歸檔。二是精細管理標準。出臺首部《宣城市區(qū)圍擋設置導則》；結合宣城城市特點，修訂《宣城市城市容貌標準》；《宣城市戶外廣告設置專項規(guī)劃（2022-2030）》修編項目即將完成成果論證、專家評審、資規(guī)會研究。三是持續(xù)落實“雙公示”和“雙隨機、一公開”工作。持續(xù)全面、及時、合規(guī)的報送“雙公示”信息，2022年報送行政許可660條，行政處罰87條，做到“應歸盡歸”、“應報盡報”；制定完成并及時公開2022年度“雙隨機、一公開”抽查工作，2022年度宣城市城鎮(zhèn)燃氣生產質量安全抽查（2次）、宣城市市供水生產質量安全檢查（1次）、工程施工單位履行建筑垃圾處理責任情況監(jiān)督檢查（1次），配合市生態(tài)環(huán)境局進行生活污水處理廠生產質量安全檢查15次。四是優(yōu)化辦文流程，做好重大行政決策合法性審查、公平競爭審查、規(guī)范性文件清理工作。完善規(guī)范性文件制定、公開、備案程序。2022年對9部文件進行合法性審查，15件文件進行公平競爭審查，并建立相關臺賬。按要求對市城管執(zhí)法局牽頭起草的現行有效市政府規(guī)章行政規(guī)范性文件目錄進行清理。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

一是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法案件統(tǒng)計報送工作的通知》和操作指南，規(guī)范各類平臺執(zhí)法信息報送和發(fā)布制度；2022年9月1日起啟用新修訂的《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法文書示范文本（行政處罰、行政強制）》；公開重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單。2022年召開8次法審會，集中討論20件重大行政處罰案件。共辦理一般程序案件81件，簡易程序案件104件。二是執(zhí)法建章立制。印發(fā)城市管理領域《行政調解工作制度》《行政執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度》《公平競爭審查制度》《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等，進一步推進行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化。三是強化執(zhí)法水平。持續(xù)推進“強轉樹”專項行動，扎實開展踐行“嚴、實、細、高”強化隊伍作風能力建設專項行動，2022年度法治能力提升行動發(fā)布11條舉措，為推動城市綜合治理水平提升和城管服務品牌打造提供法治保障。四是開展案卷評查。兩次（5月19日-20日、8月9日-12日）參加市司法局舉辦的案卷評查，其中我局宣城管（廣告）行許字〔2021〕第6號案卷入選宣城市2022年度優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。組織縣市區(qū)開展自查和互查相結合的案卷評查工作，印發(fā)《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局關于2022年度行政執(zhí)法案卷專項評查情況的通報》。6月15日印發(fā)《關于做好行政執(zhí)法案卷問題整改工作的通知》，系統(tǒng)梳理本部門2021年度執(zhí)法案卷，形成《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局2021年行政執(zhí)法案卷評查報告》；10月印發(fā)《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局關于做好行政處罰案卷自查整改工作的通知》，對照《安徽省行政處罰案卷評查標準》，系統(tǒng)梳理本部門2019年1月1日至2021年12月31日所有執(zhí)法案卷。五是創(chuàng)新執(zhí)法方式。堅持721工作法。推行住房城鄉(xiāng)建設領域輕微違法行為免予行政處罰清單和告知承諾制，11月10日開出我局首張免罰清單。

（五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務和化解社會矛盾糾紛等情況

一是提升行政應訴能力建設。2022年辦理依申請公開2件；審結新收行政復議申請1件，答復行政復議1件；發(fā)生行政應訴案件1件，駁回訴訟請求；辦理1件行政訴訟再審案件、2件行政訴訟審判監(jiān)督案件，均維持原勝訴判決。行政機關負責人出庭應訴率100%。二是智慧城市管理。健全完善線上線下聯(lián)動處置機制，堅持全時段服務，城管信息員每天深入街巷，第一時間派遣問題、第一時間跟進整改情況。數字城管2022年共受理案件82161件（信息員上報81865件），事件66099件，部件16062件，立案派遣80785件，結案79972件，結案率98.88%。三是妥善化解涉訴信訪。主持研究部署信訪工作4次，參與市領導接訪10次，接待來信、來訪5起。

（六）規(guī)范行政權力制約監(jiān)督情況

一是動態(tài)更新權責清單。梳理并公布《宣城市城管執(zhí)法局權責清單及公共服務清單、行政權力中介服務清單（2022年版）》，其中含行政許可16項、行政處罰246項（含461個子項）。二是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。2022年度共承辦人大建議16件、市政協(xié)委員提案46件、“聚民意、惠民生”行動人大建議50件，涉及城市供水供氣、城市停車、垃圾分類等多個方面，已全部按時辦復。

（七）強化法治政府建設保障情況

一是培育法治思維。黨組理論學習中心組本年度集中學法9次，每次精學一部法律。根據2022年度法治能力提升行動安排，按月度有序組織各類活動，1月20日開展法治實踐活動，組織干部職工赴宛陵湖法治文化館參觀學習；2月7日，組織“機關集中學法月”法律知識測試；4月15日舉辦“城管法治沙龍”；制定《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局2022年度旁聽庭審方案》，5月10日組織赴旌德縣人民法院參加現場旁聽庭審活動；5月13日組織2022年度城管領域專門法律知識考試，計127人參加且通過率達100%；7月以來組織2022年度全市網絡在線學法考法，考試及格率達100%；9月15日舉辦宣城市城管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員職業(yè)技能比賽，選拔1支隊伍參加省級決賽。此外，陸續(xù)組織干部職工參加各類普法答題活動。二是強化法治宣傳教育。印發(fā)《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局法治宣傳教育要點》，發(fā)布《全市城管系統(tǒng)執(zhí)法普法目錄》，細化“誰執(zhí)法誰普法誰開展法律服務”責任清單。1月19日，結合商業(yè)綜合體燃氣檢查開展“送法進商戶”普法宣傳活動；6月5日，聯(lián)合涇縣城管執(zhí)法局及宣城瀚藍開展生活垃圾分類普法活動；6月16日，參加第二十一個“安全生產月”，宣傳燃氣、水務方面法律法規(guī)；6月22日、6月23日，分別走進鰲峰陽德社區(qū)、澄江塔影社區(qū)=向市民發(fā)放《依法文明養(yǎng)犬 共建美好宣城—致廣大市民的一封信》2500余份；7月29日制作并公開《餐飲等行業(yè)安裝可燃氣體報警裝置告知書》；通過《宣城日報》、宣城電視臺等傳統(tǒng)媒體和“宣城發(fā)布”“直播宣城”“宣城城管”等公眾號發(fā)布《致全市餐飲等行業(yè)生產經營單位的告知書》，提示自2022年8月21日起將對可燃氣體報警裝置安裝進行監(jiān)管執(zhí)法。組建“六亂”文明糾察志愿服務隊伍，招募40名志愿者，壯大“百姓城管”。

二、上一年度法治政府建設存在的不足和原因

一是思想認識不夠到位，對照新時代法治建設的高標準、嚴要求，部分執(zhí)法人員法治意識還不夠強，運用法治思維和法治方式處理問題的水平不高。

二是執(zhí)法水平有待提高，職能劃轉后，執(zhí)法隊員還面臨著對劃轉執(zhí)法事項不了解、執(zhí)法標準不統(tǒng)一及部門聯(lián)動事項增加、部門協(xié)作矛盾增多等潛在問題。

三是執(zhí)法系統(tǒng)有待更新，執(zhí)法辦案系統(tǒng)因建設年代久遠無法使用，導致部分案件執(zhí)法程序和案卷制作歸檔等工作欠規(guī)范。

三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

2023年，宣城城管法治建設將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持“人民城管為人民”的工作宗旨，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，著力提升城市管理精細化水平，著力提升城市管理執(zhí)法水平，著力提升城管法治建設水平。

（一）聚焦“建章立制”，持續(xù)推進城管法治建設

一是完成年度立法任務。作為市人大常委會2023年立法計劃項目，抓緊起草《宣城市養(yǎng)犬管理條例》，力爭6月提請市人大常委會審議。發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、試驗性作用，實現立法和改革決策相銜接。二是培育法治思維。繼續(xù)推行班子領導學法用法制度，做好領導干部在厲行法治上的模范、表率作用，帶動全局上下真正將法治方式變成想問題、辦事情的思想自覺和行為習慣。落實培訓規(guī)劃，部署集中學習、自學、法律顧問講座、城管法治沙龍等多種學習培訓形式，將學習成果與工作相結合。三是搭建數字化執(zhí)法系統(tǒng)。以智慧城管平臺為基架，加快數字化執(zhí)法系統(tǒng)及手機移動端上線運行，實現案件辦理規(guī)范化、案卷制作標準化、案件管理科學化；提高執(zhí)法裝備技術水平，改善執(zhí)法條件，確保執(zhí)法辦案人員執(zhí)法記錄儀等設備的便捷性、適用性。

（二）夯實“隊伍基礎”，持續(xù)提升城管執(zhí)法水平

一是強化政治建設。深入學習貫徹黨的二十大精神，牢固樹立政治意識，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，增強衷心擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺。不折不扣把習近平總書記關于城市管理工作指示批示落到實處。全面加強基層黨組織建設，推動黨建與業(yè)務深度融合。充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。二是強化作風建設。持續(xù)深化“嚴實細高”隊伍作風能力建設專項行動，推進全局干部職工工作作風大轉變、工作能效大提升。將抓落實、強執(zhí)行作為工作總要求，持續(xù)深化“嚴風紀、展形象、敢擔當、善管理”、“行走路段”等專項活動，實化細化“九嚴九禁”要求，以真抓實干作風，為民辦實事，為企優(yōu)環(huán)境。三是強化能力建設。鞏固深化“強轉樹”專項行動，堅持全員法律知識考試和教育培訓，提升執(zhí)法隊員綜合素質和專業(yè)能力。落實新劃轉領域行政處罰職能，突出重點、靶向施治，提升依法行政和文明執(zhí)法水平。

（三）聚焦“規(guī)范有序”，持續(xù)開展重點領域行政執(zhí)法

一是高標準提升市容秩序管理水平。聚焦街面秩序、環(huán)境衛(wèi)生、人行道凈化、戶外廣告重點整治事項，堅持以城市管理“示范道路”、“示范街區(qū)”創(chuàng)建為抓手，以城市中的道路、建（構）筑物、公共服務設施、戶外廣告與招牌等容貌整治為重點對象，科學擬定整治實施方案，有力有序推進持續(xù)開展“三車”運輸秩序集中整治，組織實施建筑垃圾存量排查整治。加強建筑垃圾全過程管理。二是高要求推進“查違控違”攻堅行動。以房屋安全隱患排查專項整治為契機，縱深推進拆違控違工作，加大違建打擊力度，突出重點區(qū)域和重點類型違法建筑，確保應拆盡拆，加快實現存量、新增“雙清零”。調整完善考核機制，加強督查考核，強化各項查違工作機制落實，積極打造無違建道路、河道，無違建社區(qū)（村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。三是高水平助力文明城市復檢。以“席地而坐”城市建設為引領，加強城市路面、街面、立面、綠地、公園廣場等區(qū)域積水、落葉、雜物、違法廣告等大清掃、大清洗。結合文明城市復檢工作，加強組織調度，形成常態(tài)化、精細化城市環(huán)境衛(wèi)生治理機制。