2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動實施方案

為進一步加強重點領域市場監(jiān)管執(zhí)法,持續(xù)打造市場監(jiān)管執(zhí)法為民的“鐵拳”品牌。根據(jù)省局關于印發(fā)《2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動方案》的通知(皖市監(jiān)稽〔2023〕1號)要求，市市場監(jiān)管局決定在全市范圍內持續(xù)深入開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，現(xiàn)制定方案如下。

一、主要目標

深入貫徹落實黨的二十大精神,加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢，依法嚴厲查辦一批民生領域性質惡劣的違法案件。加強典型案例曝光，對違法分子形成有力震懾。著力化解和防范市場風險，護航“兩個強國”建設，營造安全放心的消費環(huán)境,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以高質量的綜合執(zhí)法助推宣城高質量發(fā)展。

二、主要任務

聚焦關系人民群眾生命健康安全的重點商品、重點領域和重點行業(yè)，全面梳理群眾反映強烈、社會輿論關注和市場監(jiān)管風險壓力大的突出問題，發(fā)揮系統(tǒng)集成效應，重點查處以下違法行為(其中第一至八項為總局“規(guī)定動作”，第九、十項為省局“自選動作”，第十一項為市局“自選動作”):

(一)食品中非法添加降糖降壓降脂等物質（執(zhí)法監(jiān)督科、綜合執(zhí)法支隊負責）;

(二)假冒偽劣化肥（綜合執(zhí)法支隊負責）;

(三)刷單炒信等虛假宣傳（反壟斷和反不正當競爭科、網(wǎng)監(jiān)科負責）;

(四)“神醫(yī)”“神藥”虛假違法廣告（廣告科負責）;

(五)生產(chǎn)銷售劣質燃氣具（執(zhí)法監(jiān)督科、綜合執(zhí)法支隊負責）;

(六)違法生產(chǎn)使用小型鍋爐和使用未登記電梯（特設科、綜合執(zhí)法支隊負責）;

(七)利用不公平格式條款侵害消費者權益（網(wǎng)監(jiān)科負責）;

(八)假冒知名品牌及“傍名人”“搭便車”行為（反壟斷和反不正當競爭科負責）；

(九)檢驗檢測機構出具虛假、不實報告（綜合執(zhí)法支隊負責）;

(十)粽子、月餅等商品過度包裝(執(zhí)法監(jiān)督科、綜合執(zhí)法支隊負責)；

(十一)侵犯商業(yè)秘密、假冒專利、商標侵權、地理標志（官方標志、特許標志和奧林匹克標志）侵權假冒（反壟斷和反不正當競爭科、知識產(chǎn)權保護科負責）

各縣市區(qū)市場監(jiān)管部門按照“規(guī)定動作”與“自選動作”相結合的原則，參照本方案，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)分布、消費環(huán)境、群眾訴求等實際情況確定案件查辦重點，統(tǒng)籌“鐵拳”行動與專項執(zhí)法任務，確保“鐵拳”精準發(fā)力，打出聲威，取得實效。

三、保障措施

(一)加強法治保障,推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持以法治的思維和手段破解執(zhí)法辦案難題。綜合運用多種法律手段,對不同性質的違法行為準確定性處罰，規(guī)范行使自由裁量權。把握好時度效,推進分類、梯次、精準執(zhí)法。對于嚴重侵害群眾利益，性質惡劣、危害嚴重的違法行為，依法加大處罰力度;對于情節(jié)輕微、危害較小的違法行為，依法實施首違不罰、輕違免罰，廣泛運用處罰、教育、告誡、約談等方式，推動執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一，執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。強化業(yè)務培訓和個案指導，分層級、分片區(qū)、分類型組織開展典型案件分析研討和崗位練兵,交流案件查辦和執(zhí)法實務經(jīng)驗，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務水平。

(二)強化技術支撐,提高對違法行為的打擊效能。落實總局開展的“數(shù)字”執(zhí)法能力提升三年行動，注重運用智慧監(jiān)管、電子取證等手段為執(zhí)法辦案賦能，充分發(fā)揮在線索摸排、情報分析、調查取證等方面的作用，加快推進全省行政處罰信息系統(tǒng)全面應用，推進行政處罰案件全部上線運行。利用網(wǎng)絡交易監(jiān)測系統(tǒng)，加強對違法信息的梳理研判，發(fā)揮 12315平臺作用,多方匯集違法線索，提高對違法行為的發(fā)現(xiàn)、甄別、挖掘和精準打擊能力。加強日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案銜接,促進違法線索和辦案信息共享,圍繞案件查辦重點有針對性地開展抽查、抽檢等行動，為執(zhí)法辦案提供靶向信息。強化全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺的應用，加強執(zhí)法數(shù)據(jù)報送、情報實時歸集、線索科學分析、數(shù)據(jù)有效利用，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題,高效精準防范化解風險隱患。

(三)創(chuàng)新宣傳方式,持續(xù)釋放執(zhí)法辦案震懾效果。堅持“打”“宣”結合，各地市場監(jiān)管部門要加強宣傳工作策劃，做到“年度有計劃、階段有重點、展示有素材、傳播有陣地”,展現(xiàn)市場監(jiān)管形象，打造“鐵拳”品牌。綜合運用新聞發(fā)布、案例曝光、專家解讀、說理式文書等手段，通過傳統(tǒng)媒體、政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等多個渠道，構建多層次、立體化、全方位的宣傳網(wǎng)絡，持續(xù)釋放警示震懾效果。確定階段宣傳主題，圍繞“3·15”“4·26”“12·4”及法律頒布實施紀念日等重要節(jié)點，集中曝光典型案例，上下同頻共振。密切關注輿情動態(tài)，加強風險研判，及時回應社會關注。

四、工作要求

(一)精心組織實施。市局成立推進 2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動領導小組(見附件 1)，市局主要負責同志擔任組長,相關分管領導為副組長，辦公室、法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科、

信用監(jiān)管科、反壟斷和反不正當競爭科、網(wǎng)絡交易監(jiān)管科、廣告監(jiān)管科、特種設備監(jiān)察科、12315指揮中心、綜合執(zhí)法支隊等部門主要負責同志為成員。反壟斷和反不正當競爭科承擔領導小組辦公室日常工作，成立工作專班，相關部門明確專人作為聯(lián)絡員參與工作。通過督查督辦、案卷評查等方式，加強對案件查辦工作的指導，市局繼續(xù)組織開展“鐵拳”行動典型案例宣講大賽，組織評選一批優(yōu)秀典型案例，交流推廣辦案經(jīng)驗，對工作中涌現(xiàn)出的辦案能手，按有關規(guī)定推薦進入總局及省局綜合執(zhí)法人才庫。各縣市區(qū)市場監(jiān)管部門要加強組織領導，結合本地實際抓緊制定具體方案，集中執(zhí)法資源，凝聚系統(tǒng)力量,上下協(xié)調聯(lián)動、跨區(qū)域協(xié)作、全鏈條執(zhí)法，切實辦成一批有影響力的典型案件，增強辦案的震懾力。市局將定期通報各地“鐵拳”行動案件查辦、典型案例報送、宣傳報道等情況，納入全市“雙打”、質量、食品安全等工作年度考核指標。

(二)完善長效機制?？偨Y推廣有效做法和成功經(jīng)驗，建立完善執(zhí)法辦案協(xié)作聯(lián)查機制，上下協(xié)同聯(lián)動，區(qū)域協(xié)作互動,推動違法線索互聯(lián)、執(zhí)法證據(jù)互通、執(zhí)法結果互認，持續(xù)提高執(zhí)法辦案效能。加強行刑銜接，完善與公安機關的信息共享、情況通報、線索研判、聯(lián)合執(zhí)法機制，增強對違法行為的打擊合力。充分發(fā)揮信用約束激勵作用，對于性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大并受到較重行政處罰的當事人，按規(guī)定列入嚴重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，引導和促進市場主體守法誠信經(jīng)營。

(三)做好信息報送。加強數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計報送，發(fā)揮好“鐵拳”行動聯(lián)絡員作用，保證信息及時上傳下達,為省局及市局定期曝光典型案件和編發(fā)工作簡報提供素材。建立重大案件臺賬，對于上級轉交的案件線索,做好跟蹤記錄,按時反饋辦理情況。3月1日前，各縣市區(qū)報送本地具體方案和聯(lián)絡員；自 4月開始，各縣市區(qū)每月2日前報送上月典型案例(不少于 2個，填寫附件 2、3)，有重大影響的案件及需要市局協(xié)調辦理的案件線索隨時送；4月1日、7月1日、9月25日前，分別報送一季度、上半年、前三季度案件查辦數(shù)據(jù)和宣傳工作情況(填寫附件 4、5)。12月10日前，報送年度工作總結和全年相關數(shù)據(jù)(填寫附件4、5)，總結有效做法和成功經(jīng)驗，并提出下年度重點案件查辦建議。相關材料發(fā)送至市局反壟斷和反不正當競爭科,郵箱：1036585621@qq.com。