2022年11月10日，宣城市自然資源和規(guī)劃局正式印發(fā)《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理工作優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的通知》（宣自然資規(guī)規(guī)〔2022〕312號(hào)），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

決策背景：

2019年12月31日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“7號(hào)文件”）。為貫徹國(guó)家改革精神，落實(shí)7號(hào)文件要求，我省2020年8月之后先后出臺(tái)多個(gè)關(guān)于加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，進(jìn)一步完善適合我省實(shí)際的關(guān)于礦業(yè)權(quán)、儲(chǔ)量管理等工作的可操作性舉措的文件。

深化改革的背景下，我局認(rèn)真貫徹市委市政府、省自然資源廳關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署,著力解決市場(chǎng)主體需求度高、群眾關(guān)注度高、社會(huì)敏感度高的問(wèn)題。積極落實(shí)自然資源系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、管理高效有關(guān)舉措。以實(shí)際行動(dòng)踐行“一改兩為五做到”，按照市委“五聚焦五查找”作風(fēng)建設(shè)要求，切實(shí)為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境，打造礦產(chǎn)資源領(lǐng)域最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范全市礦產(chǎn)資源管理工作。

決策依據(jù)：

根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》、省政府《實(shí)施<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>辦法》精神,及部、省有關(guān)礦產(chǎn)資源管理政策法規(guī)、業(yè)務(wù)文件，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源稟賦等實(shí)際情況，起草本文件。

二、制定意義和總體考慮

文件草擬以優(yōu)化我市礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo),以具體業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量效率提升為抓手,努力實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)，流程設(shè)置科學(xué)規(guī)范、可操作性強(qiáng)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感強(qiáng)。文件堅(jiān)持依法依規(guī)，對(duì)照權(quán)責(zé)清單目錄，堅(jiān)持依法行政、依法用權(quán)、依法辦事。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持標(biāo)本兼治。致力解決好我市礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題,舉一反三,查找問(wèn)題根源,建章立制,建立高效服務(wù)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、文件起草過(guò)程

依據(jù)當(dāng)前我市礦業(yè)權(quán)管理的現(xiàn)狀，2022年9月20日，我局草擬了“通知”初稿，提交相關(guān)職能科室會(huì)商并吸納豐富。10月10日，局分管領(lǐng)導(dǎo)召集局機(jī)關(guān)科室和局屬單位召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行討論；10月14日，局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行座談?wù){(diào)研，修改完善再次征求各縣市區(qū)局，包括部分重點(diǎn)大中型礦山企業(yè)意見(jiàn)，充分征詢有關(guān)方面意見(jiàn)。進(jìn)一步補(bǔ)充完善后征求了各縣市區(qū)局、局機(jī)關(guān)有關(guān)科室和局屬有關(guān)單位意見(jiàn)，相關(guān)單位無(wú)反饋意見(jiàn)；2022 年 10 月 26 日上午,局第 24 次局長(zhǎng)辦公會(huì)研究并原則同意《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理工作優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的通知》，要求根據(jù)會(huì)議審議意見(jiàn)進(jìn)一步完善后印發(fā)實(shí)施。11月10日，我局印發(fā)《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理工作優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的通知》（宣自然資規(guī)規(guī)〔2022〕312號(hào)）。

四、工作目標(biāo)

為進(jìn)一步規(guī)范全市礦產(chǎn)資源管理工作，優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，依據(jù)自然資源部和省自然資源廳等相關(guān)規(guī)定，文件進(jìn)一步明確了市局發(fā)證礦業(yè)權(quán)的登記、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案和礦區(qū)內(nèi)新增儲(chǔ)量出讓等三類礦產(chǎn)資源領(lǐng)域登記、審批事項(xiàng)的操作流程、為企服務(wù)舉措等。文件對(duì)市縣自然資源和規(guī)劃局日常管理工作提出了更高的要求，并在更大程度上方便了礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)辦事相關(guān)登記和審批事項(xiàng)。

五、主要內(nèi)容

《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理工作 優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的通知》文件起草和印發(fā)，主要依據(jù)自然資源部和省自然資源廳等相關(guān)規(guī)定，針對(duì)當(dāng)前礦業(yè)權(quán)管理和礦產(chǎn)資源保護(hù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和辦件量較大、企業(yè)關(guān)注較多的類型，進(jìn)一步明確了市局發(fā)證礦業(yè)權(quán)的登記、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案和礦區(qū)內(nèi)新增儲(chǔ)量出讓等三類礦產(chǎn)資源領(lǐng)域登記、審批事項(xiàng)的操作流程、便民惠企服務(wù)舉措等。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是細(xì)化礦業(yè)權(quán)登記管理工作相關(guān)要求。文件將審批決策涉及的有關(guān)工作細(xì)化到日常管理中去，對(duì)市縣自然資源和規(guī)劃局日常管理工作提出了更高的要求。相關(guān)承辦科室，除提交資料不符合法定登記要求外，不得擅自對(duì)報(bào)件資料的數(shù)量、格式等提出其他要求。推動(dòng)“前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)辦理、窗口統(tǒng)一出件”不見(jiàn)面審批，在更大程度上方便了礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)辦事相關(guān)登記和審批事項(xiàng)。明確了《縣（市、區(qū)）自然資源部門初審意見(jiàn)》可容缺收件和市縣級(jí)自然資源部門之間內(nèi)部協(xié)調(diào)的要求，細(xì)化證照到期提醒有關(guān)服務(wù)措施。旨在落實(shí)登記發(fā)證礦業(yè)權(quán)屬地管理工作職責(zé)，將礦業(yè)權(quán)服務(wù)工作下沉至一線，積極服務(wù)好礦山企業(yè)。

二是明確強(qiáng)化監(jiān)督管理的有關(guān)工作要求。各縣（市、區(qū)）局要積極主動(dòng)為礦山企業(yè)服務(wù)，提前開(kāi)展市局登記發(fā)證礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記的初審工作，并對(duì)礦山的監(jiān)督檢查落實(shí)在日常。各縣（市、區(qū)）局每年應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市、縣局登記發(fā)證的礦山開(kāi)展勘查定界和超層越界動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾方案執(zhí)行情況檢查等，并將監(jiān)測(cè)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及時(shí)向自然資源規(guī)劃執(zhí)法部門移交，在礦業(yè)權(quán)登記的初審意見(jiàn)中對(duì)監(jiān)測(cè)和檢查情況如實(shí)反映，為依法監(jiān)管和效率審批提供依據(jù)。

三是具體儲(chǔ)量評(píng)審備案出讓流程等相關(guān)要求。重申了四種儲(chǔ)量報(bào)告納入評(píng)審備案的范圍和備案流程，其他情形原則上不再評(píng)審備案。礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理是監(jiān)管重點(diǎn)，要求加強(qiáng)對(duì)礦山儲(chǔ)量年報(bào)的管理，每年應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市、縣局登記發(fā)證礦山的儲(chǔ)量年報(bào)進(jìn)行全覆蓋審查，確保儲(chǔ)量年報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，切實(shí)反映礦山儲(chǔ)量變化情況。旨在保證儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性，適時(shí)掌握資源家底，服務(wù)政府正確決策。

四是對(duì)礦區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)新增儲(chǔ)量組織評(píng)審、出讓工作流程進(jìn)一步明確。發(fā)現(xiàn)新增礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的，要求礦山采礦許可證范圍內(nèi)未有償處置的礦產(chǎn)資源（含剝離物、共伴生礦產(chǎn)），礦山企業(yè)不得開(kāi)采銷售。礦區(qū)新增儲(chǔ)量的勘查范圍，原則上為全礦區(qū)的立體空間，應(yīng)查明全礦區(qū)尚未完成有償處置礦產(chǎn)資源情況（含剝離物、共伴生礦產(chǎn)資源），不得進(jìn)行分割勘查。既方便了企業(yè)辦事，也維護(hù)了國(guó)家權(quán)益。

 五、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

政策解讀聯(lián)系人：市自然資源和規(guī)劃局礦業(yè)權(quán)管理和礦產(chǎn)資源保護(hù)科 李國(guó)榮

聯(lián)系電話：0563-3035922

通訊地址：宣城市宣州區(qū)鰲峰西路78號(hào)