2023年8月10日宣城市防汛抗旱指揮部辦公室、宣城市減災救災委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)了《宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村短臨極端天氣災害防范應對操作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《操作規(guī)范（試行）》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

為做好短臨極端天氣引發(fā)的災害防范應對工作，按照習近平總書記關于防汛救災指示精神和張國清副總理提出的打通應急管理社會末梢的要求，推進基層防汛抗旱應急能力標準化建設，市防辦、減災辦研究制定了《操作規(guī)范（試行）》。

二、制定意義和總體考慮

宣城市地處黃山山脈和天目山脈交匯處，地勢南高北低，山丘區(qū)和圩區(qū)并存，地理位置特殊，地形地貌復雜多樣，地理位置決定了宣城易受臺風過境、強對流天氣影響，極易引發(fā)山洪、泥石泥等災害，具有災害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失大等特點。據(jù)自然災害普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1978年以來累計因災死亡（失蹤）203人中，其中因洪澇災害死亡失蹤142人，占比70%；近年來就發(fā)生了2016年水陽江流域特大洪澇災害、2019年“利奇馬”臺風災害、2020年超長梅汛洪澇災害，造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

突發(fā)自然災害防范應對的第一戰(zhàn)場在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層。宣城市多年極端天氣防范應對實踐證明，只有加強基層防汛防臺體系建設，規(guī)范基層在突遇極端天氣時工作規(guī)程，切實提高基層防御能力，才能有效地減少洪澇臺災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、起草過程

2023年7月，市防辦牽頭開展推進基層防范極端天氣應對工作，在充分調(diào)研浙江等地政策的基礎上，經(jīng)多輪修訂完善，編制形成了《操作規(guī)范（試行）》征求意見稿。2023年8月，征求各縣市區(qū)及市直相關單位意見建議，修改完善形成了《操作規(guī)范（試行）》，經(jīng)局法規(guī)科合法合規(guī)性審查后，提交市防辦、市減災辦研究通過。

四、工作原則

堅持“以氣象預警為先導應急響應聯(lián)動”，堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，村自為戰(zhàn)，充分授權，一線決策，群測群防，安全為要”的工作原則，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實戰(zhàn)能力和群眾避險自救能力。

五、主要內(nèi)容

在突遇極端天氣時，針對預警發(fā)布情況，結合各地實際情況，對鎮(zhèn)、村兩級分別提出了十條工作具體舉措，具體操作規(guī)范如下：

當氣象部門發(fā)布暴雨、臺風等橙色、紅色預警信號或雖未接到氣象預警信號但發(fā)現(xiàn)險情征兆或?qū)崨r已出現(xiàn)災情險情，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）啟動短臨極端天氣災害應對機制。村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主要負責人立即到崗值守，叫醒叫應所轄村（社區(qū)）防汛責任人、網(wǎng)格責任人及威脅區(qū)群眾。按照危險區(qū)域分級管理，迅速確定需轉移的區(qū)域和需轉移的人員名單。同時對危險區(qū)域開展拉網(wǎng)式巡查檢查。對發(fā)生的險情第一時間開展先期處置工作并及時報告。根據(jù)天氣情況和災害發(fā)展趨勢及時轉移危險區(qū)群眾。必要時可采取“五停”措施（停止戶外活動、停工、停業(yè)、停課、停運），立即組織救援隊伍開展應急救援工作，開啟避災安置點，并做好安置保障。同時做好宣傳動員發(fā)動，組織群眾開展自救互救。并將險情、災情信息第一時間向上級報告。

操作規(guī)范明確了在短臨極端天氣災害應對處置期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可因地制宜、靈活機動自主決策。鎮(zhèn)、村主要負責人可根據(jù)預警信息，果斷決策、果斷轉移、果斷應對。因主動作為出現(xiàn)一定失誤的，依據(jù)《宣城市黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》規(guī)定要求，容錯免責或減責。

六、創(chuàng)新亮點

《操作規(guī)范（試行）》的下發(fā)，不僅可以更好地指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展基礎防御工作，發(fā)揮基層在自然災害應急處置中的前沿陣地作用，更強化了一線應急處置的有效性，能持續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實戰(zhàn)能力和群眾避險自救能力，更快更好的將災害損失降到最低。

負責科室：防汛科

解讀人：宋琴英

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