2023年8月10日宣城市防汛抗旱指揮部辦公室、宣城市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)了《宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村短臨極端天氣災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)操作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)范（試行）》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

為做好短臨極端天氣引發(fā)的災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)指示精神和張國(guó)清副總理提出的打通應(yīng)急管理社會(huì)末梢的要求，推進(jìn)基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市防辦、減災(zāi)辦研究制定了《操作規(guī)范（試行）》。

二、制定意義和總體考慮

宣城市地處黃山山脈和天目山脈交匯處，地勢(shì)南高北低，山丘區(qū)和圩區(qū)并存，地理位置特殊，地形地貌復(fù)雜多樣，地理位置決定了宣城易受臺(tái)風(fēng)過(guò)境、強(qiáng)對(duì)流天氣影響，極易引發(fā)山洪、泥石泥等災(zāi)害，具有災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失大等特點(diǎn)。據(jù)自然災(zāi)害普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年以來(lái)累計(jì)因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）203人中，其中因洪澇災(zāi)害死亡失蹤142人，占比70%；近年來(lái)就發(fā)生了2016年水陽(yáng)江流域特大洪澇災(zāi)害、2019年“利奇馬”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、2020年超長(zhǎng)梅汛洪澇災(zāi)害，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

突發(fā)自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)的第一戰(zhàn)場(chǎng)在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層。宣城市多年極端天氣防范應(yīng)對(duì)實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)，規(guī)范基層在突遇極端天氣時(shí)工作規(guī)程，切實(shí)提高基層防御能力，才能有效地減少洪澇臺(tái)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、起草過(guò)程

2023年7月，市防辦牽頭開(kāi)展推進(jìn)基層防范極端天氣應(yīng)對(duì)工作，在充分調(diào)研浙江等地政策的基礎(chǔ)上，經(jīng)多輪修訂完善，編制形成了《操作規(guī)范（試行）》征求意見(jiàn)稿。2023年8月，征求各縣市區(qū)及市直相關(guān)單位意見(jiàn)建議，修改完善形成了《操作規(guī)范（試行）》，經(jīng)局法規(guī)科合法合規(guī)性審查后，提交市防辦、市減災(zāi)辦研究通過(guò)。

四、工作原則

堅(jiān)持“以氣象預(yù)警為先導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)”，堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，村自為戰(zhàn)，充分授權(quán)，一線決策，群測(cè)群防，安全為要”的工作原則，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)戰(zhàn)能力和群眾避險(xiǎn)自救能力。

五、主要內(nèi)容

在突遇極端天氣時(shí)，針對(duì)預(yù)警發(fā)布情況，結(jié)合各地實(shí)際情況，對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別提出了十條工作具體舉措，具體操作規(guī)范如下：

當(dāng)氣象部門(mén)發(fā)布暴雨、臺(tái)風(fēng)等橙色、紅色預(yù)警信號(hào)或雖未接到氣象預(yù)警信號(hào)但發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆或?qū)崨r已出現(xiàn)災(zāi)情險(xiǎn)情，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）啟動(dòng)短臨極端天氣災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制。村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主要負(fù)責(zé)人立即到崗值守，叫醒叫應(yīng)所轄村（社區(qū)）防汛責(zé)任人、網(wǎng)格責(zé)任人及威脅區(qū)群眾。按照危險(xiǎn)區(qū)域分級(jí)管理，迅速確定需轉(zhuǎn)移的區(qū)域和需轉(zhuǎn)移的人員名單。同時(shí)對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域開(kāi)展拉網(wǎng)式巡查檢查。對(duì)發(fā)生的險(xiǎn)情第一時(shí)間開(kāi)展先期處置工作并及時(shí)報(bào)告。根據(jù)天氣情況和災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾。必要時(shí)可采取“五?！贝胧ㄍＶ箲敉饣顒?dòng)、停工、停業(yè)、停課、停運(yùn)），立即組織救援隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急救援工作，開(kāi)啟避災(zāi)安置點(diǎn)，并做好安置保障。同時(shí)做好宣傳動(dòng)員發(fā)動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救。并將險(xiǎn)情、災(zāi)情信息第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告。

操作規(guī)范明確了在短臨極端天氣災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可因地制宜、靈活機(jī)動(dòng)自主決策。鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人可根據(jù)預(yù)警信息，果斷決策、果斷轉(zhuǎn)移、果斷應(yīng)對(duì)。因主動(dòng)作為出現(xiàn)一定失誤的，依據(jù)《宣城市黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(試行)》規(guī)定要求，容錯(cuò)免責(zé)或減責(zé)。

六、創(chuàng)新亮點(diǎn)

《操作規(guī)范（試行）》的下發(fā)，不僅可以更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展基礎(chǔ)防御工作，發(fā)揮基層在自然災(zāi)害應(yīng)急處置中的前沿陣地作用，更強(qiáng)化了一線應(yīng)急處置的有效性，能持續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)戰(zhàn)能力和群眾避險(xiǎn)自救能力，更快更好的將災(zāi)害損失降到最低。

負(fù)責(zé)科室：防汛科

解讀人：宋琴英

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