關(guān)于印發(fā)《宣城市社區(qū)老年人助餐點建設(shè)

試點指導(dǎo)意見》的通知

宣民養(yǎng)〔2022〕10號

各縣市區(qū)民政局、財政局、市場監(jiān)管局：

老年人助餐服務(wù)是關(guān)系老年人切身利益的民生實事，也是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為認(rèn)真貫徹落實《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號）文件精神，加快推進我市社區(qū)老年人助餐點建設(shè)試點，制定本指導(dǎo)意見現(xiàn)將指導(dǎo)意見印發(fā)你們，請結(jié)合實際做好貫徹落實。

  宣城市民政局  宣城市財政局  宣城市市場監(jiān)督管理局  

2022年3月4日                   

宣城市社區(qū)老年人助餐點建設(shè)試點指導(dǎo)意見

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以構(gòu)建布局均衡、方便可及的老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點，逐步實現(xiàn)全覆蓋，保障有需求的老年人都能享受到助餐服務(wù)。著力推進養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育和引進品牌化、連鎖化、規(guī)?；推髽I(yè)，深入推進助餐服務(wù)與家政服務(wù)、生活照料、心理慰藉、文體娛樂等居家與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)疊加融合、協(xié)同發(fā)展，提升老年人幸福感、獲得感、安全感。

2022年，按照《市政府工作報告》“市區(qū)老年人助餐點建設(shè)試點”的工作要求，宣州區(qū)應(yīng)實現(xiàn)城區(qū)9個街道辦事處全覆蓋，每個街道辦事處建設(shè)1—2個社區(qū)老年人助餐點；其他縣市按照《省政府工作報告》“新增城市社區(qū)老年食堂（助餐點）、村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）1500個”的任務(wù)認(rèn)真測算，原則上每個街道辦事處（城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)）建設(shè)1—2個社區(qū)老年人助餐點。

二、基本原則

一是堅持公益定位。加強政策和財力支持，優(yōu)先重點滿足失能、獨居、高齡、困難等老年人的助餐服務(wù)需求。加強老年餐價格引導(dǎo)，讓老年人得實惠。

二是支持社會參與。扶持各類市場主體運營老年人助餐設(shè)施、開展送餐服務(wù)，鼓勵社會餐飲企業(yè)和企事業(yè)單位食堂參與老年人助餐服務(wù)，為老年人提供更豐富、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)。

三是注重質(zhì)量提升。推進老年人助餐服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，提升服務(wù)水平。堅守安全底線，加強市場監(jiān)管，確保老年餐安全可靠。

三、主要任務(wù)

（一）整合資源，優(yōu)化布局。各縣市區(qū)要充分整合現(xiàn)有的街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年人活動中心、駐地單位食堂、養(yǎng)老機構(gòu)等國有、集體服務(wù)資源，根據(jù)老年人口分布情況和服務(wù)需求半徑，按照“中央廚房+社區(qū)老年食堂（助餐點）+配送入戶”，或者集體送餐的模式，以縣市區(qū)為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局老年人助餐服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。老年人助餐點建設(shè)應(yīng)設(shè)置助餐配餐功能區(qū)，進行適老化改造，滿足衛(wèi)生檢疫條件，配備消防設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備。

（二）放開市場，社會運營。各縣市區(qū)要通過招商引資、公開招標(biāo)、市場準(zhǔn)入等方式引入社會力量建設(shè)和運營老年人助餐點，鼓勵有利于老年人就餐服務(wù)的公建公營、公建民營、股份制等經(jīng)營模式。支持各縣市區(qū)引進大型餐飲公司，采取統(tǒng)一制作、統(tǒng)一配餐、統(tǒng)一管理的模式，建立規(guī)模化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營的老年人助餐機構(gòu)。支持連鎖餐飲企業(yè)社區(qū)門店設(shè)置老年人助餐專區(qū)域參與老人餐配送，支持社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)或駐區(qū)單位食堂等將內(nèi)部優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)向周邊社區(qū)延伸。

（三）統(tǒng)一標(biāo)識，規(guī)范管理。各縣市區(qū)建設(shè)和運營的老年人助餐機構(gòu)，均需在室外醒目位置懸掛老年人助餐點標(biāo)識，接受各級福利彩票公益金資助的應(yīng)懸掛規(guī)范的福利彩票公益金資助項目標(biāo)識。中央廚房和社區(qū)食堂（助餐點）應(yīng)取得當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門頒發(fā)的《食品經(jīng)營許可證》，并實行食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、投訴電話“六公示”。定期召開助餐配餐企業(yè)、服務(wù)對象座談會或開展問卷調(diào)查、訪談，主動接受部門監(jiān)管、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。

（四）強化制度，明確補貼。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實際，出臺針對老年人的助餐補貼和運營補貼政策。堅持廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的原則，以保障空巢、獨居、孤寡、高齡、失獨、失能等特殊困難老年人需求為重點，面向全體老年人提供助餐配餐服務(wù)，構(gòu)建全覆蓋的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要建立政府補貼、企業(yè)（社會組織）讓利、街道社區(qū)支持、慈善愛心捐贈、老人合理負(fù)擔(dān)的“大助餐”的體制機制，營造人人參與、人人共享的助餐配餐服務(wù)格局。

（五）拓展服務(wù)，提升能力。各縣市區(qū)要從老年人需求出發(fā)，因地制宜，結(jié)合助餐服務(wù)對象身體狀況和季節(jié)變化，充分考慮老年人的飲食習(xí)慣和禁忌，做到葷素搭配、營養(yǎng)均衡。要整合社區(qū)為老服務(wù)資源，搭建鄰里交流、志愿服務(wù)平臺，將助餐配餐服務(wù)與針對獨居、空巢等特殊群體老年人的探訪、關(guān)愛、精神慰藉等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有機結(jié)合，將助餐配餐服務(wù)融入家政服務(wù)、生活照料、文化娛樂、護理保健等居家養(yǎng)老服務(wù)體系中，讓老年人獲得助餐服務(wù)的同時，解決好其他養(yǎng)老服務(wù)需求，更好地滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)。

（六）創(chuàng)新科技，智慧助餐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能產(chǎn)品，通過對老年人個人基本信息和用餐數(shù)據(jù)信息的采集匯總、分析研判，為有需求的老年人提供智慧助餐服務(wù)。有條件的地方可聯(lián)合智慧養(yǎng)老企業(yè)開發(fā)移動智慧點餐平臺，支持人臉識別登錄，支持自主點餐、手動點餐、語音點餐和定點就餐、配送到戶服務(wù)，支持自動播報餐品服務(wù)。積極開發(fā)高血脂、高血糖、高血壓等慢性病健康餐飲數(shù)據(jù)庫，為老年人提供健康餐飲智慧推送服務(wù)。

（七）加強監(jiān)管，確保安全。各縣市區(qū)要堅持安全第一，建立覆蓋食品生產(chǎn)、配送等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管機制，建立健全并嚴(yán)格落實安全監(jiān)管制度，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責(zé)任可追究，堅決守好老年人“舌尖上的安全”防線。健全行業(yè)主管部門和相關(guān)部門之間的協(xié)同合作機制，切實加強食品安全管理，強化日常巡查和督導(dǎo)，加強執(zhí)法檢查和明察暗訪，開展對食品從業(yè)人員的培訓(xùn)和膳食安全質(zhì)量的抽樣檢測，委托第三方開展服務(wù)評估，建立助餐配餐服務(wù)準(zhǔn)入退出機制。

（八）加強宣傳，積極推廣。建立宣傳聯(lián)動機制，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等加大宣傳。公開發(fā)布老年人助餐的中央廚房、社區(qū)食堂（助餐點）的位置和就餐信息。通過村居委、三級養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格員、為老服務(wù)機構(gòu)等，借助居家服務(wù)、上門探訪、志愿服務(wù)等契機宣傳推廣助餐配餐服務(wù)，深入社區(qū)、入戶走訪開展宣傳，確保政策宣傳到每個社區(qū)、每戶、每個老年人，提高助餐配餐服務(wù)知曉率。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要高度重視社區(qū)老年人助餐點建設(shè)，積極爭取黨委、政府重視，將此項工作納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容和為民辦實事加以研究和部署。要建立完善與發(fā)改、財政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門的聯(lián)動工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促推進工作。

（二）加大扶持力度。各級福彩公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，重點向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。各縣市區(qū)要出臺助餐人次補貼政策和運營補貼政策，保障社區(qū)老年人助餐點持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵助餐服務(wù)機構(gòu)根據(jù)老年人年齡、經(jīng)濟狀況等條件設(shè)定不同層次的優(yōu)惠幅度，對低收入等符合條件的老年人，其助餐費用納入政府購買服務(wù)項目予以保障。具體補貼對象、項目及標(biāo)準(zhǔn)，由各地結(jié)合實際制定，補貼所需經(jīng)費由各地財政統(tǒng)籌解決。街道和社區(qū)要為餐飲運營機構(gòu)無償提供助餐場所。積極拓寬資金籌集渠道，探索建立慈善資金支持助餐配餐服務(wù)長效機制，鼓勵各地探索通過慈善冠名、授牌等方式支持市場主體、品牌餐飲企業(yè)參與社區(qū)老年人助餐點建設(shè)和服務(wù)的新模式。積極培育連鎖化、專業(yè)化、品牌化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)餐飲企業(yè)和機構(gòu)。

（三）開展示范引領(lǐng)。支持各縣市區(qū)根據(jù)自身實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大膽探索符合本轄區(qū)實際的社區(qū)老年人助餐點優(yōu)化發(fā)展路徑，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進做法，出臺一批可持續(xù)可復(fù)制的政策措施，為推動全市社區(qū)老年人助餐點高質(zhì)量發(fā)展提供示范。