為了增強(qiáng)地方立法的民主性和科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《宣城市民宿促進(jìn)條例（草案征求意見稿）》予以公布，征求社會各界意見。聯(lián)系人：立法科 張娟，電話：2716196。有關(guān)單位和各界人士可以在2024年4月29日前，通過以下兩種方式提出修改意見：

1.通過信函方式將意見寄至：宣城市司法局立法科收（郵政編碼：242000），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌皸l例草案征求意見”字樣。

2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzbgw@163.com。

 

附件：1.《宣城市民宿促進(jìn)條例（草案征求意見稿）》

     2.起草說明

                     宣城市司法局          

                  2024年3月29日        

 

附件1：

 

宣城市民宿促進(jìn)條例

（草案征求意見稿）

 

第一條 為了促進(jìn)民宿業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，帶動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民宿發(fā)展、經(jīng)營及監(jiān)督管理。

第三條 本條例所稱民宿，指利用村（居）民的住宅以及村集體用房或者閑置資源開辦的，經(jīng)營性用客房不超過4層、建筑面積不超過800m²，客房數(shù)量不超過14間，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。

第四條 民宿的發(fā)展要注重產(chǎn)品特色化、服務(wù)品質(zhì)化、管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)民宿發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，制定發(fā)展扶持獎勵措施，支持民宿業(yè)發(fā)展。

    第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民宿發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，建立民宿工作聯(lián)席會議機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決民宿發(fā)展過程中的重大事項(xiàng)和復(fù)雜問題，提高民宿開發(fā)、管理和服務(wù)水平。

文化和旅游部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展等級評定，加強(qiáng)宣傳推廣，指導(dǎo)開展經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民宿日常治安管理工作，指導(dǎo)經(jīng)營者安裝、維護(hù)治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全防范設(shè)施，依法發(fā)放《特種行業(yè)許可證》。

消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對民宿進(jìn)行消防安全檢查，指導(dǎo)開展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)民宿建筑安全管理工作，負(fù)責(zé)依法依規(guī)對民宿進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)部門應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)不動產(chǎn)確權(quán)登記，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制時(shí)統(tǒng)籌考慮民宿建設(shè)空間需求。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對民宿公共衛(wèi)生情況實(shí)施監(jiān)督管理，依法審批發(fā)放《公共場所衛(wèi)生許可證》。

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對民宿經(jīng)營和食品安全情況實(shí)施監(jiān)督檢查，依法審批發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好民宿促進(jìn)和管理的相關(guān)工作。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行屬地管理職責(zé)，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)民宿促進(jìn)和管理的相關(guān)工作。

村（居）民委員會協(xié)助做好民宿的安全管理、服務(wù)保障及其他相關(guān)工作。

第八條 鼓勵民宿經(jīng)營者加入民宿行業(yè)協(xié)會。

民宿行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，制定服務(wù)規(guī)范，參與民宿等級評定，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓(xùn)交流、爭議協(xié)調(diào)等服務(wù)，倡導(dǎo)誠信守法經(jīng)營，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。

第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將民宿發(fā)展納入文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際編制民宿發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相銜接，合理布局民宿基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施，明確民宿發(fā)展定位、空間布局、區(qū)域特色，引導(dǎo)民宿業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

位于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的民宿選址，須符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃；涉及文物保護(hù)的建筑，須符合《中華人民共和國文物保護(hù)法》等規(guī)定。

第十條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)依托重點(diǎn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、特色旅游村、風(fēng)景廊道等發(fā)展民宿，支持民宿集群配套設(shè)施建設(shè)，打造精品民宿示范村，促進(jìn)民宿集群化發(fā)展。

第十一條 支持通過回購、租賃、置換、退出等模式，依法盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地、房屋和其他相關(guān)設(shè)施，用于發(fā)展民宿。

    鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主經(jīng)營、入股、聯(lián)營、出讓、出租等方式，依法使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展民宿。

    鼓勵各類資本通過租賃產(chǎn)權(quán)明晰的閑置宅基地房屋、合作經(jīng)營方式開展民宿經(jīng)營，支持農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員利用自有房屋開發(fā)經(jīng)營民宿。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民宿集聚區(qū)、精品民宿示范村等民宿集中區(qū)域交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和民宿配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化民宿發(fā)展環(huán)境。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民宿發(fā)展政策保障，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、交通運(yùn)輸、水利電力、農(nóng)村電商、文化和旅游相關(guān)資金，發(fā)揮各級財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入民宿領(lǐng)域，促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展。

第十四條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)C(jī)制和信貸模式，簡化貸款審批手續(xù)，支持民宿業(yè)發(fā)展。

支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵民宿經(jīng)營者投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民宿人才隊(duì)伍建設(shè)，組織開展民宿從業(yè)人員技能培訓(xùn)，加大人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，支持外出務(wù)工人員、高校畢業(yè)生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校與民宿經(jīng)營者合作設(shè)立民宿人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地，加強(qiáng)民宿從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高民宿從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以將民宿納入文化和旅游消費(fèi)惠民、會展節(jié)慶活動內(nèi)容范圍。鼓勵各地將符合條件的民宿納入國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位會議培訓(xùn)、職工療休養(yǎng)選擇范圍。

第十七條 鼓勵民宿經(jīng)營者挖掘地方文化資源，結(jié)合自然景觀、生態(tài)環(huán)境資源、生產(chǎn)生活方式等，打造特色主題，提供差異化產(chǎn)品與服務(wù)，做大做強(qiáng)自主品牌，開展連鎖經(jīng)營。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)將民宿納入年度旅游宣傳推廣計(jì)劃，多渠道推介旅游民宿產(chǎn)品及線路，打造地方特色民宿品牌。

第十九條 經(jīng)營民宿應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍登記為民宿服務(wù)。兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。

開辦民宿，除直接涉及公共安全和人民生命健康領(lǐng)域的產(chǎn)品許可事項(xiàng)之外的，通過聯(lián)合審核、一站式辦理、多證合一、告知承諾制、信息共享等方式，優(yōu)化證照辦理流程，為民宿經(jīng)營者提供便捷、規(guī)范、高效的證照辦理服務(wù)。

第二十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)部門及其工作人員在民宿工作中有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）發(fā)現(xiàn)民宿存在違法經(jīng)營行為不予查處或者予以包庇的；

（二）對民宿進(jìn)行沒有合法依據(jù)的檢查、收費(fèi)或者處罰的；

（三）無法律法規(guī)依據(jù)，擅自增設(shè)開辦民宿限制性條件的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十二條 本條例自2025年 月 日起施行。

 

附件2：

 

關(guān)于《宣城市民宿促進(jìn)條例（草案征求

意見稿）》的起草說明

    

為了促進(jìn)民宿業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，帶動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國立法法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，市文化和旅游局牽頭起草了《宣城市民宿促進(jìn)條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例（草案征求意見稿》），現(xiàn)對有關(guān)情況作如下說明。

一、立法的必要性

（一）民宿促進(jìn)立法是依法行政的需要。2019年，我市出臺了《宣城市農(nóng)家樂（民宿）管理辦法（試行）》，民宿管理、促進(jìn)工作有了初步遵循，取得了一定成效。但從實(shí)踐來看，實(shí)際工作中存在多頭管理、職能交叉，現(xiàn)行法規(guī)與上級文件矛盾等問題，需設(shè)立新的地方性法規(guī)。

（二）民宿促進(jìn)立法是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要。近年來，隨著人民生活水平的切實(shí)提高，民宿市場逐漸火爆，成為諸多消費(fèi)者的一種旅游休閑度假方式，也成為宣城市鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分。對于民宿業(yè)主實(shí)際經(jīng)營中的需求，需要確立地方性法規(guī)對證照辦理、政策扶持等方面進(jìn)行保障。

    （三）民宿立法符合各地立法趨勢。近年來，國家部委、安徽省高度重視民宿發(fā)展，全國各地逐步推進(jìn)民宿立法工作。安徽安慶市于2023年12月完成鄉(xiāng)村民宿立法，2024年5月實(shí)行。浙江安吉縣于2024年1月完成民宿管理立法。廣西北海市于2023年完成制定民宿管理和促進(jìn)條例。

二、主要內(nèi)容及依據(jù)

主要內(nèi)容：一是確立了民宿的范圍和發(fā)展原則；二是確定了屬地管理、行業(yè)部門職責(zé)及部門聯(lián)動機(jī)制；三是明確了政策扶持、民宿建設(shè)要求、促進(jìn)發(fā)展及相關(guān)規(guī)定；四是明確了相關(guān)法律責(zé)任。

主要依據(jù)《中華人民共和國立法法》《安徽省旅游條例》等法律、法規(guī)。根據(jù)《文化和旅游部 公安部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家衛(wèi)生健康委 應(yīng)急管理部 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會 國家文物局 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》。參考《旅游民宿基本要求與等級劃分》國家標(biāo)準(zhǔn)，參考《江蘇省鄉(xiāng)村旅游民宿集聚區(qū)建設(shè)指南》《安慶市鄉(xiāng)村民宿促進(jìn)條例》《北海市民宿管理和促進(jìn)條例》《安吉縣民宿發(fā)展管理辦法（修訂）》等地方性法規(guī)。

三、促進(jìn)條例要點(diǎn)說明

《條例（草案征求意見稿）》共22條。

第一條至第四條說明規(guī)定制定的目的、法律依據(jù)，民宿定義，適用范圍，民宿發(fā)展原則，其中民宿定義以《旅游民宿基本要求與等級劃分》為參考。

第五到第八條主要說明政府及相關(guān)部門、屬地職責(zé)，涉及文旅、公安、住建、應(yīng)急、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督、消防救援等部門，及所在地縣市區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，同時(shí)說明民宿行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)能力。

第九條到第十八條主要為相關(guān)扶持政策，包括納入當(dāng)?shù)匚幕吐糜伟l(fā)展規(guī)劃、文物保護(hù)、民宿集群發(fā)展、民宿建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施保障、金融保險(xiǎn)保障、人才保障、療休養(yǎng)政策、宣傳推介等。

第十九條說明了在民宿用房、消防安全、治安管理、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的要求，同時(shí)提供證照辦理方面政府扶持服務(wù)。

第二十條至第二十二條說明了法律責(zé)任、實(shí)施日期等。