| 序號 |
條款內(nèi)容 |
意見內(nèi)容 |
采納情況 |
備注 |
| 1 |
條例名稱《宣城市民宿促進條例》 |
“民宿”作為“促進”的賓語不妥，建議修改為“民宿行業(yè)”或“民宿產(chǎn)業(yè)”。 |
已采納 |
將條例名稱修改為《宣城市民宿業(yè)促進條例》，并對具體內(nèi)容中的相關“民宿”的表述，修改為“民宿業(yè)” |
| 2 |
第一條為了促進民宿業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展，維護經(jīng)營者和消費者的合法權益，帶動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。 |
前后有兩個發(fā)展，有重復之嫌；條例以民宿業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興的立法目的沒有體現(xiàn)，建議修改。 |
已采納 |
修改為：第一條 為了維護經(jīng)營者和消費者的合法權益，促進民宿業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。 |
| 3 |
第三條 本條例所稱民宿，指利用村（居）民的住宅以及村集體用房或者閑置資源開辦的，經(jīng)營性用客房不超過4層、建筑面積不超過800m2，客房數(shù)量不超過14間，為游客提供體驗當?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。 |
1.客房不超過4層、建筑面積不超過800m2，客房數(shù)量不超過14間的限制不利于民宿業(yè)主擴大經(jīng)營；
2.該限制為國家部委頒布的標準，下一步調整的可能性較大，建議不要一次性確定。 |
部分采納 |
因住建部2022年頒布的國家標準《宿舍、旅館建筑項目規(guī)范》明確適用于15間（套）以上的旅館項目，意味著民宿如果有15間（套）以上的客房，需要按照旅館業(yè)來管理，因此14間以下的標準不能調整；鑒于國家和省今后標準調整的可能性，將該條修改為：
本條例所稱民宿，指利用村（居）民的住宅以及村集體用房或者閑置資源開辦的，為消費者提供體驗當?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。一般單幢建筑客房數(shù)量不超過14間（套）、最高不超過4層且建筑面積不超過800㎡。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 |
| 4 |
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將促進民宿發(fā)展所需經(jīng)費列入本級財政預算，制定發(fā)展扶持獎勵措施，支持民宿業(yè)發(fā)展。 |
《安徽省人民政府辦公廳關于促進旅游民宿發(fā)展的指導意見》（皖政辦〔2021〕2號）已明確民宿發(fā)展的原則是政府引導、市場主導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不宜以政府投入的方式促進民宿發(fā)展，建議刪除該條。 |
已采納 |
刪除該條 |
| 5 |
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對民宿發(fā)展的領導，建立民宿工作聯(lián)席會議機制，負責協(xié)調解決民宿發(fā)展過程中的重大事項和復雜問題，提高民宿開發(fā)、管理和服務水平。
文化和旅游部門負責制定相關服務標準，開展等級評定，加強宣傳推廣，指導開展經(jīng)營管理業(yè)務培訓。
公安機關負責民宿日常治安管理工作，指導經(jīng)營者安裝、維護治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全防范設施，依法發(fā)放《特種行業(yè)許可證》。
消防救援機構負責對民宿進行消防安全檢查，指導開展消防安全隱患整治和消防安全培訓工作。
住房和城鄉(xiāng)建設部門負責民宿建筑安全管理工作，負責依法依規(guī)對民宿進行消防設計審查、消防驗收、備案和抽查。
應急管理部門負責指導有關地區(qū)部門應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援。
自然資源和規(guī)劃部門負責不動產(chǎn)確權登記，指導縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制時統(tǒng)籌考慮民宿建設空間需求。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責牽頭指導利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。
衛(wèi)生健康部門負責對民宿公共衛(wèi)生情況實施監(jiān)督管理，依法審批發(fā)放《公共場所衛(wèi)生許可證》。
市場監(jiān)督管理部門負責對民宿經(jīng)營和食品安全情況實施監(jiān)督檢查，依法審批發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》。
其他有關部門按照各自職責，做好民宿促進和管理的相關工作。 |
1.建議明確牽頭部門；
2.營業(yè)執(zhí)照行政審批系統(tǒng)只有住宿服務，食品經(jīng)營除許可外還有備案，建議修改；
3.公安部門職責中經(jīng)營者維護系統(tǒng)不準確，應為公安機關統(tǒng)一維護，依法發(fā)放《特種行業(yè)許可證》建議調整到指導前，否則容易造成誤解；
4.《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）明確村民自建房不適用該規(guī)定，且《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》規(guī)定本導則適用范圍內(nèi)的農(nóng)家樂（民宿）不納入建設工程消防監(jiān)督管理和公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查范圍，建議刪除住建部門職責；
5.根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于促進旅游民宿發(fā)展的指導意見》（皖政辦〔2021〕2號），政府職能應為支持和引導，不能為領導。
6.第六條將政府職能和部門職能放在一條表述，不符合一般立法習慣，建議與第七條一并調整。 |
已采納 |
修改為：
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對民宿業(yè)發(fā)展的領導，建立文化和旅游部門牽頭的民宿業(yè)工作聯(lián)席會議機制，負責協(xié)調解決民宿業(yè)發(fā)展過程中的重大事項和復雜問題，提高民宿業(yè)開發(fā)、管理和服務水平。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當履行屬地管理職責，負責做好本轄區(qū)民宿業(yè)促進和管理的相關工作。
村（居）民委員會協(xié)助做好民宿的安全管理、服務保障及其他相關工作。 |
| 6 |
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當履行屬地管理職責，負責做好本轄區(qū)民宿促進和管理的相關工作。
村（居）民委員會協(xié)助做好民宿的安全管理、服務保障及其他相關工作。 |
第七條單獨寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村居與第六條的表述不協(xié)調，建議調整 |
已采納 |
修改為：
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當按照各自職責，依法做好下列工作：
（一）文化和旅游部門負責推動制定相關服務標準，開展等級評定，指導民宿品質提升，開展民宿宣傳推廣和業(yè)務培訓等，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門對民宿經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理；
?。ǘ┕矙C關負責民宿的特種行業(yè)經(jīng)營許可及日常治安管理工作；
?。ㄈ┦袌霰O(jiān)督管理部門負責民宿的商事登記、食品經(jīng)營許可及監(jiān)督管理工作；
?。ㄋ模┬l(wèi)生健康部門負責民宿的公共場所衛(wèi)生許可及監(jiān)督管理工作；
?。ㄎ澹┫谰仍畽C構負責依法對民宿經(jīng)營者遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，指導民宿經(jīng)營者開展消防安全培訓。
發(fā)展和改革、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應急管理等有關部門應當按照各自職責，相互配合、共同做好民宿業(yè)促進相關工作。 |
| 7 |
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條例總體講促進、鼓勵、支持的多，對民宿業(yè)主的規(guī)范少，建議增加相關內(nèi)容 |
已采納 |
增設第七條 民宿選址應當符合國家和省、市、縣國土空間總體規(guī)劃、旅游發(fā)展和民宿發(fā)展專項規(guī)劃；位于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的民宿選址，須符合相關保護規(guī)劃；涉及文物保護的建筑，須符合《中華人民共和國文物保護法》等規(guī)定。 |
增設第八條 用作民宿經(jīng)營的建筑物應當符合國家有關建筑質量安全的規(guī)定，符合國家和省有關民宿建筑防火規(guī)范的要求。
改建的民宿建筑，不得破壞建筑主體和承重結構，必要時還應當采取加固措施并進行安全鑒定，確保建筑使用安全。
民宿建筑風貌應當與當?shù)鼐坝^環(huán)境相協(xié)調。 |
增設第九條 民宿經(jīng)營者應當依法履行以下職責：
?。ㄒ唬┺k理相關經(jīng)營許可和商事登記，誠信守法經(jīng)營、明碼標價，不得虛假宣傳、誤導消費者；
?。ǘ﹪栏衤鋵嵣罾?、污水處理措施，分類收集、投放生活垃圾，未經(jīng)處理或者處理不達標的污水不得直排水體環(huán)境；
?。ㄈ┏袚踩a(chǎn)、消防安全和公共衛(wèi)生管理的主體責任，配備必要的安防設施和衛(wèi)生防護設施；
?。ㄋ模┎轵?、登記消費者身份信息，并保護消費者隱私和信息安全；
?。ㄎ澹┢渌婪☉斅男械穆氊?。 |
| 8 |
第八條 鼓勵民宿經(jīng)營者加入民宿行業(yè)協(xié)會。
民宿行業(yè)協(xié)會應當接受行業(yè)管理部門的業(yè)務指導，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，制定服務規(guī)范，參與民宿等級評定，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓交流、爭議協(xié)調等服務，倡導誠信守法經(jīng)營，維護經(jīng)營者和消費者合法權益。 |
“行業(yè)管理部門”表述不清 |
已采納 |
修改為：
第十條 鼓勵民宿經(jīng)營者加入民宿行業(yè)協(xié)會。
民宿行業(yè)協(xié)會應當接受相關行業(yè)管理部門的業(yè)務指導，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，制定服務規(guī)范，參與民宿等級評定，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓交流、爭議協(xié)調等服務，倡導誠信守法經(jīng)營，維護經(jīng)營者和消費者合法權益。 |
| 9 |
第九條 市人民政府應當將民宿發(fā)展納入文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，縣（市、區(qū)）人民政府應當結合實際編制民宿發(fā)展專項規(guī)劃，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相銜接，合理布局民宿基礎設施與服務設施，明確民宿發(fā)展定位、空間布局、區(qū)域特色，引導民宿業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
位于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的民宿選址，須符合相關保護規(guī)劃；涉及文物保護的建筑，須符合《中華人民共和國文物保護法》等規(guī)定。 |
“國土空間規(guī)劃”修改為“國土空間總體規(guī)劃” |
已采納 |
將第二款調整到第七條，修改為：
第十一條 市人民政府應當將民宿業(yè)發(fā)展納入文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，縣（市、區(qū)）人民政府應當結合實際編制民宿業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等相銜接，合理布局民宿基礎設施與服務設施，明確民宿發(fā)展定位、空間布局、區(qū)域特色，引導民宿業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。 |
| 10 |
第十條 縣（市、區(qū)）人民政府應當推進依托重點旅游景區(qū)（景點）、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、特色旅游村、風景廊道等發(fā)展民宿，支持民宿集群配套設施建設，打造精品民宿示范村，促進民宿集群化發(fā)展。 |
無意見 |
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調整為第十二條：
第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應當推進依托重點旅游景區(qū)（景點）、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、特色旅游村、風景廊道等發(fā)展民宿業(yè)，加強交通、環(huán)保等基礎設施和配套公共服務設施建設，打造民宿集聚區(qū)、精品民宿示范村等，促進民宿集群化發(fā)展。 |
| 11 |
第十一條 支持通過回購、租賃、置換、退出等模式，依法盤活農(nóng)村閑置建設用地、房屋和其他相關設施，用于發(fā)展民宿。
鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自主經(jīng)營、入股、聯(lián)營、出讓、出租等方式，依法使用集體經(jīng)營性建設用地發(fā)展民宿。
鼓勵各類資本通過租賃產(chǎn)權明晰的閑置宅基地房屋、合作經(jīng)營方式開展民宿經(jīng)營，支持農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員利用自有房屋開發(fā)經(jīng)營民宿。 |
1.第一款刪除回購；
2.第三款表述較繁瑣，建議精簡；
3.建議將民宿業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)村落保護相銜接。 |
已采納 |
調整為第十八條：
第十八條 支持通過租賃、置換、退出等模式，依法盤活農(nóng)村閑置建設用地、房屋和其他相關設施，用于發(fā)展民宿。
鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自主經(jīng)營、入股、出讓、出租等方式，依法使用集體經(jīng)營性建設用地發(fā)展民宿。
鼓勵社會資本通過租賃、合作經(jīng)營方式開展民宿經(jīng)營；支持農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員利用自有房屋開發(fā)經(jīng)營民宿。
鼓勵利用傳統(tǒng)建筑開辦民宿，促進傳統(tǒng)村落保護和利用。 |
| 12 |
第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強民宿集聚區(qū)、精品民宿示范村等民宿集中區(qū)域交通、環(huán)保等基礎設施和民宿配套公共服務設施建設，優(yōu)化民宿發(fā)展環(huán)境。 |
與其他條款內(nèi)容重合，建議刪除 |
已采納 |
刪除該條 |
| 13 |
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強民宿發(fā)展政策保障，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、交通運輸、水利電力、農(nóng)村電商、文化和旅游相關資金，發(fā)揮各級財政資金杠桿作用，引導社會資本有序進入民宿領域，促進民宿業(yè)發(fā)展。 |
水利和電力建議分開表述 |
已采納 |
調整為第十三條：
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強民宿業(yè)發(fā)展政策保障，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、交通運輸、水利、電力、農(nóng)村電商、文化和旅游等相關項目資金，支持民宿業(yè)發(fā)展。 |
| 14 |
第十四條 鼓勵金融機構創(chuàng)新?lián)C制和信貸模式，簡化貸款審批手續(xù)，支持民宿業(yè)發(fā)展。
支持保險機構創(chuàng)新保險產(chǎn)品，鼓勵民宿經(jīng)營者投保安全生產(chǎn)責任險、人身意外傷害險、財產(chǎn)險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風險。 |
第一款建議刪除貸款二字 |
已采納 |
調整為第十九條：
第十九條 鼓勵金融機構創(chuàng)新?lián)C制和信貸模式，簡化審批手續(xù)，支持民宿業(yè)發(fā)展。
支持保險機構創(chuàng)新保險產(chǎn)品，鼓勵民宿經(jīng)營者投保安全生產(chǎn)責任險、人身意外傷害險、財產(chǎn)險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風險。 |
| 15 |
第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強民宿人才隊伍建設，組織開展民宿從業(yè)人員技能培訓，加大人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，支持外出務工人員、高校畢業(yè)生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
鼓勵高等學校、中等職業(yè)學校與民宿經(jīng)營者合作設立民宿人才培訓、創(chuàng)業(yè)基地，加強民宿從業(yè)人員教育培訓，提高民宿從業(yè)人員綜合素質。 |
建議將“高等學校”改為“高等院?！?；技能培訓過于籠統(tǒng)，建議具體化 |
已采納 |
調整為第十四條：
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強民宿業(yè)人才隊伍建設，組織開展民宿從業(yè)人員安全防范、經(jīng)營管理等技能培訓，加大人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，支持外出務工人員、高校畢業(yè)生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
鼓勵高等院校、中等職業(yè)學校與民宿經(jīng)營者合作設立民宿人才培訓、創(chuàng)業(yè)基地，加強民宿從業(yè)人員教育培訓，提高民宿從業(yè)人員綜合素質。 |
| 16 |
第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以將民宿納入文化和旅游消費惠民、會展節(jié)慶活動內(nèi)容范圍。鼓勵各地將符合條件的民宿納入國家機關和企事業(yè)單位會議培訓、職工療休養(yǎng)選擇范圍。 |
無意見 |
|
調整為第十五條：
第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以將民宿納入文化和旅游消費惠民、會展節(jié)慶活動內(nèi)容范圍。鼓勵各地將符合條件的民宿納入國家機關和企事業(yè)單位會議培訓、職工療休養(yǎng)選擇范圍。 |
| 17 |
第十七條 鼓勵民宿經(jīng)營者挖掘地方文化資源，結合自然景觀、生態(tài)環(huán)境資源、生產(chǎn)生活方式等，打造特色主題，提供差異化產(chǎn)品與服務，做大做強自主品牌，開展連鎖經(jīng)營。 |
“挖掘”建議修改為“發(fā)掘” |
已采納 |
調整為第二十條：
第二十條 鼓勵民宿經(jīng)營者發(fā)掘地方文化資源，結合自然景觀、生態(tài)環(huán)境資源、生產(chǎn)生活方式等，打造特色主題，提供差異化產(chǎn)品與服務，做大做強自主品牌，開展連鎖經(jīng)營。 |
| 18 |
第十八條 市、縣（市、區(qū)）文化和旅游部門應當將民宿納入年度旅游宣傳推廣計劃，多渠道推介旅游民宿產(chǎn)品及線路，打造地方特色民宿品牌。 |
無意見 |
|
調整為第十七條：
第十七條 市、縣（市、區(qū)）文化和旅游部門應當將民宿納入年度旅游宣傳推廣計劃，多渠道推介旅游民宿產(chǎn)品及線路，打造地方特色民宿品牌。 |
| 19 |
第十九條 經(jīng)營民宿應當依法辦理市場主體登記，領取營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍登記為民宿服務。兼營食品銷售和餐飲服務的，應當依法取得食品經(jīng)營許可。
開辦民宿，除直接涉及公共安全和人民生命健康領域的產(chǎn)品許可事項之外的，通過聯(lián)合審核、一站式辦理、多證合一、告知承諾制、信息共享等方式，優(yōu)化證照辦理流程，為民宿經(jīng)營者提供便捷、規(guī)范、高效的證照辦理服務。 |
經(jīng)營范圍只有住宿服務，食品經(jīng)營有許可和備案兩種方式，建議修改 |
已采納，將第一款內(nèi)容調整到第六條和第九條 |
修改為：
第十六條 除直接涉及公共安全和人民生命健康領域的產(chǎn)品許可事項之外的，對申請開辦民宿的經(jīng)營者，各縣（市、區(qū)）人民政府及其相關部門應當通過聯(lián)合審核、一站式辦理、多證合一、告知承諾、信息共享等方式，優(yōu)化證照辦理流程，為民宿經(jīng)營者提供便捷、規(guī)范、高效的證照辦理服務。 |
| 20 |
第二十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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條例的立法目的主要是促進，設置法律責任與立法宗旨不符，建議刪除 |
已采納 |
刪除該條 |
| 21 |
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和相關部門及其工作人員在民宿工作中有下列情形之一的，由有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)民宿存在違法經(jīng)營行為不予查處或者予以包庇的；
（二）對民宿進行沒有合法依據(jù)的檢查、收費或者處罰的；
?。ㄈo法律法規(guī)依據(jù)，擅自增設開辦民宿限制性條件的；
?。ㄋ模┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。 |
條例的立法目的主要是促進，設置法律責任與立法宗旨不符，建議刪除 |
已采納 |
刪除該條 |
| 22 |
第二十二條 本條例自2025年 月 日起施行。 |
無意見 |
|
調整為：
第二十一條 本條例自2025年 月 日起施行。 |
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