寧國市是中國山核桃之鄉(xiāng)、國家級特色農(nóng)產(chǎn)品(山核桃)優(yōu)勢區(qū)，山核桃產(chǎn)業(yè)獲得省級“一縣一業(yè)(特)”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建示范縣。近年來，該市圍繞山核桃“特”字做文章，以“小山變大山”改革為契機，堅持政府引導(dǎo)，組建寧國市山核桃專業(yè)社會化服務(wù)公司，聯(lián)合山核桃企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等社會化服務(wù)主體33家，成立安徽省首個林業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)營者協(xié)會，構(gòu)建形成“公司+行業(yè)協(xié)會+多環(huán)節(jié)服務(wù)主體”的社會化服務(wù)組織體系，夯實服務(wù)基礎(chǔ)，發(fā)揮社會化服務(wù)紐帶作用，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

一、完善要素保障

一是強化政策支持。出臺《寧國市山核桃產(chǎn)業(yè)振興五年行動方案》,市委市政府每年投入資金1500萬元用于山核桃產(chǎn)業(yè)振興，其中300萬元用于社會化服務(wù)獎補資金，分三個層次進行獎補，對服務(wù)面積超過4000畝以上的直接獎補18萬元。

二是強化金融支持。為解決服務(wù)主體融資難問題，市郵政儲蓄銀行、農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行為服務(wù)主體量身定做“山核桃貸”“鄉(xiāng)村振興貸”,用于購置社會化服務(wù)機械設(shè)備，如飛防無人機、采摘機、加工色選機等，2023年共對22個服務(wù)主體發(fā)放貸款3274萬元，單筆最高達500萬元。

三是強化保險兜底。考慮山核桃種植位置的特殊性，服務(wù)過程中存在高風(fēng)險作業(yè)，對接保險部門，為服務(wù)主體量體定制保險，把采摘作業(yè)人員身故理賠從20萬提高到100萬，把割草、采收等身故保障從10萬提高到50萬。并根據(jù)生產(chǎn)實際，不斷優(yōu)化保險條款。自2022年始對服務(wù)主體關(guān)鍵環(huán)節(jié)野外用工購買保險納入財政全額補貼，2年累計兌現(xiàn)補貼超過35萬元。同時建立風(fēng)險互助金，在生產(chǎn)全周期發(fā)生用工傷亡意外時，第一時間按繳納金額的10倍賠付；其次，關(guān)聯(lián)商業(yè)保險，按一定比例進行配套。目前互助資金池累計達30.3萬元，其中服務(wù)主體自愿繳納5.3萬元，財政配套25萬元。

二、延伸服務(wù)鏈條

立足山核桃全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，推動山核桃社會化服務(wù)從產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)后延伸。

一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供全程社會化服務(wù)。該市山核桃服務(wù)主體整體服務(wù)能力較強，擁有高射程噴霧機(煙霧機)13682臺、割灌機13817臺、山區(qū)單軌運輸機12條、植保無人機50臺、機械采摘機89臺、脫脯機208臺。2023年，全市山核桃多環(huán)節(jié)、單環(huán)節(jié)社會化服務(wù)面積合計3萬畝。為提升生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，還研究制定了山核桃割灌、施肥、飛防、采收、脫脯、加工等生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是在加工環(huán)節(jié)提供山核桃收儲加工的增值服務(wù)。服務(wù)主體聯(lián)合山核桃企業(yè)為農(nóng)戶提供脫脯、冷藏、收儲、晾曬和加工等增值服務(wù)，按照低于市場價格的30%與農(nóng)戶簽訂服務(wù)協(xié)議。

三是在銷售環(huán)節(jié)提供銷售個性化定制服務(wù)。針對農(nóng)戶市場銷售不暢問題，制定“生產(chǎn)托管+市場銷售”個性化服務(wù)方案，按照市場保底價收購。當(dāng)市場價格高于收購價時，按照高于部分的10%進行返還，切實保護了農(nóng)戶的利益。

三、強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

一是整片集中托管。針對部分農(nóng)戶不愿意管理、山場“碎片化”等情況，結(jié)合“小山變大山”改革，探索“村集體+服務(wù)主體+農(nóng)戶”模式，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的作用，引導(dǎo)動員整組林農(nóng)自愿參與社會化服務(wù)，累計實現(xiàn)38個村民組整組整片生產(chǎn)由服務(wù)組織托管，參與林農(nóng)1167戶，涉及面積2.6萬余畝。

二是補齊技術(shù)短板。圍繞山核桃生產(chǎn)和服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣飛防作業(yè)、機械采摘等先進的技術(shù)和設(shè)備，與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)科研團隊合作，積極開展新機具研發(fā)技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用推廣，先后解決病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、林間軌道運輸、機械采打、山核桃脫脯、破殼取仁等生產(chǎn)全程機械化技術(shù)難題，彌補了山核桃社會化服務(wù)機械化短板，降低了服務(wù)成本，實現(xiàn)了主體和農(nóng)戶雙增收。

三是狠抓綠色發(fā)展。實施生態(tài)修復(fù)提質(zhì)工程，大力推行禁用除草劑工作，對林間樹木實施砍灌等社會化服務(wù)，明確禁用除草劑、合理使用低毒農(nóng)藥、科學(xué)使用復(fù)合肥等管理規(guī)范，引導(dǎo)林農(nóng)禁用除草劑面積超過20萬畝，確保了山核桃食品安全，推動了產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，截至目前，已獲得綠色食品認(rèn)證14個，有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證12個。

四、工作成效

一是推動了山核桃全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。2023年，該市山核桃面積達40余萬畝，從事山核桃種植生產(chǎn)農(nóng)戶2.6萬戶，年產(chǎn)量1萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值約22.27億元，山核桃產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達36500元。

二是促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。建立了集技術(shù)服務(wù)、綠色防控、機械化采摘、加工銷售為一體的全程社會化服務(wù)體系，幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)節(jié)本增效、抵御風(fēng)險、拓展增收空間，促進了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。

三是實現(xiàn)了服務(wù)主體和農(nóng)戶雙贏。制定割灌、施肥、飛防、采收、脫脯、加工等“菜單式”全鏈條社會化服務(wù)清單，發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程社會化服務(wù)，有效滿足多樣化服務(wù)需求，經(jīng)過機械化運作，規(guī)?；瘜嵤?，降低成本約30%左右，按照全程社會化服務(wù)計算(割灌、施肥、飛防、采摘、脫脯),每畝可節(jié)約成本約350元。

案例點評：近年來，寧國市為解決山核桃無人管的難題，積極探索山核桃社會化服務(wù)新路徑，初步建立了覆蓋全程(割灌、施肥、飛防、采收、脫脯、加工)綜合配套、便捷高效的“保姆式”托管模式，在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間搭起了一座橋梁，促進了山核桃產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民持續(xù)增收。