為持續(xù)推進“放管服”改革，提升市場經(jīng)營主體準入準營便利度，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國家、省、市關(guān)于營商環(huán)境的政策規(guī)定，通過將行政資源關(guān)口前移、多部門提前介入勘驗的方式，為經(jīng)營主體提供“證前指導”服務(wù)，降低企業(yè)群眾辦事的制度性交易成本，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，構(gòu)建多部門主動介入服務(wù)、加強行政指導、完善溝通銜接的工作機制，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，形成市場準入高效率、安全監(jiān)管有保障、經(jīng)營主體得實惠的工作局面。

二、工作原則

（一）堅持法治思維。多部門“證前指導”改革不屬于新設(shè)定涉企經(jīng)營許可事項和登記前置條件，也不改變原有行政許可事項設(shè)定和實施，相關(guān)職能部門“證前指導”工作，依據(jù)本部門權(quán)責清單、公共服務(wù)清單和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)定進行。

（二）堅持服務(wù)理念。多部門“證前指導”改革以服務(wù)市場經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展為目標，將政府部門行政資源關(guān)口前移，相關(guān)職能部門在行政指導過程中應(yīng)當為申請人提供便利，不得增加申請人負擔。

（三）堅持需求導向。多部門“證前指導”改革以經(jīng)營者自愿申請為前提，以解決經(jīng)營者準入、準營實際困難為目的，切實提升各部門履職能力，辦好民生實事。

（四）堅持協(xié)同聯(lián)動。多部門“證前指導”改革堅持屬地管理、分級負責、部門協(xié)同的推進原則，改革涉及的相關(guān)職能部門要主動配合、市縣兩級要協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高工作效率，形成上下級、部門間工作合力。

三、試點內(nèi)容及范圍

   多部門“證前指導”服務(wù)是指在公民、法人或其他組織申請辦理證照前，相關(guān)職能部門根據(jù)申請人意愿，事先提供業(yè)務(wù)咨詢、現(xiàn)場指導等服務(wù)。第一批選取與人民群眾生活密切相關(guān)的餐飲服務(wù)、賓館住宿、服裝加工、網(wǎng)吧（網(wǎng)咖）、歌舞娛樂、汽車修理、廢舊物資回收、預制菜生產(chǎn)等行業(yè)為試點行業(yè)，逐步推廣至其他有需求的行業(yè)，各縣市區(qū)可根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展特點適當增加或減少試點行業(yè)。

四、工作流程

（一）需求采集。多途徑廣泛收集市場經(jīng)營主體需求，一是各級政務(wù)服務(wù)大廳商事登記窗口，在辦理登記注冊同時及時采集需求；二是市場經(jīng)營主體主動向相關(guān)職能部門提出需求；三是基層街道辦事處、社區(qū)，及時采集在文明創(chuàng)建檢查、網(wǎng)格排查中發(fā)現(xiàn)可能存在的需求。

（二）信息共享。建立需求信息共享工作機制，以縣級職能部門為基本框架，搭建信息共享平臺。明確各行業(yè)牽頭部門，經(jīng)營主體“證前指導”需求采集后1個工作日內(nèi)，將需求信息共享至牽頭部門，牽頭部門在1個工作日內(nèi)將需求信息共享相關(guān)職能部門。

（三）業(yè)務(wù)咨詢。審批部門收到申請后1個工作日內(nèi)，通過窗口、電話等形式，主動為申請人提供事項辦理所需要的具體材料及有關(guān)要求、政策等咨詢服務(wù)。對已準備材料的，通過網(wǎng)絡(luò)或窗口提供材料指導服務(wù)。對需要提供布局圖、平面圖等材料的事項，通過網(wǎng)絡(luò)或窗口提供審圖指導服務(wù)。

    （四）現(xiàn)場勘查。對于需要現(xiàn)場勘驗的事項，相關(guān)職能部門收到需求信息后應(yīng)當及時組織現(xiàn)場勘驗，重點勘驗項目選址、安全隱患、周邊環(huán)境、業(yè)務(wù)布局等內(nèi)容，存在問題應(yīng)當提供有效指導協(xié)助經(jīng)營者改正，勘驗同時應(yīng)當主動告知經(jīng)營者辦理行政許可的條件、程序等相關(guān)事宜，現(xiàn)場勘驗工作應(yīng)當在收到需求信息后5個工作日內(nèi)完成。

    （五）信息反饋。職能部門應(yīng)當現(xiàn)場將勘驗意見反饋經(jīng)營者并告知牽頭部門?？彬炓庖娛钦毮懿块T提前服務(wù)的指導建議，不作為行政許可的依據(jù)，也不是辦理營業(yè)執(zhí)照的前提條件，不影響相關(guān)部門依法審批經(jīng)營許可證和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（六）事中事后監(jiān)管。市場經(jīng)營主體在取得營業(yè)執(zhí)照和審批文件后方可開展經(jīng)營活動，各部門按照工作職責開展事中事后監(jiān)管，不得以證前指導代替監(jiān)管、行政審批代替監(jiān)管，市場經(jīng)營主體存在違法行為，要依法予以查處。

五、部門職責

各部門根據(jù)審批監(jiān)管權(quán)限明確市、縣兩級工作職責，市級層面負責指導、督促、協(xié)調(diào)（市級審批權(quán)限事項除外），縣級層面負責具體承擔證前指導服務(wù)事項，各部門具體職責分工如下：

（一）市市場監(jiān)管局職責。負責多部門“證前指導”改革試點的整體推進，有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計及材料上報工作；負責牽頭對擬投資餐飲服務(wù)、預制菜生產(chǎn)行業(yè)的項目提前介入服務(wù)，協(xié)調(diào)市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局等部門對項目選址、食品安全、公共環(huán)境衛(wèi)生、油煙污染防治、店招標牌等方面對經(jīng)營者開展證前指導。

    （二）市文旅局職責。負責牽頭對擬投資網(wǎng)吧（網(wǎng)咖）、歌舞娛樂行業(yè)的項目提前介入服務(wù)，協(xié)調(diào)市消防救援支隊、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局在項目選址、消防安全、網(wǎng)絡(luò)安全、文化管理、噪音污染防治、店招標牌等方面對經(jīng)營者開展證前指導。

（三）市交通運輸局職責。負責牽頭對擬投資汽車修理行業(yè)的項目提前介入服務(wù)，協(xié)調(diào)市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局在項目選址、污染物防治、店招標牌等方面對經(jīng)營者開展證前指導。

（四）市公安局職責。負責配合相關(guān)職能部門對擬投資賓館住宿項目的房屋建筑、出入通道設(shè)置等公安部門事項進行證前指導。

（五）市生態(tài)環(huán)境局職責。負責配合相關(guān)職能部門對擬投資項目的噪音污染、固液廢棄物污染、油煙污染等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事項進行證前指導。

（六）市衛(wèi)健委職責。負責配合相關(guān)職能部門對擬投資項目的公共衛(wèi)生等衛(wèi)健部門事項進行證前指導。

（七）市消防救援支隊職責。負責對餐飲服務(wù)、賓館住宿、網(wǎng)吧（網(wǎng)咖）、歌舞娛樂等涉及公眾聚集場所消防安全的行業(yè)提前介入，開展證前指導服務(wù)。

各縣（市、區(qū)）人民政府自行確定的證前指導試點行業(yè)，涉及相關(guān)部門職責的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章明確部門職責。

    六、工作要求

（一）提高思想認識。推行多部門“證前指導”改革試點是落實省、市優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，各部門要提高政治站位，充分認識“證前指導”在便利市場經(jīng)營主體辦事、提升城市管理水平、有效化解社會矛盾、提高群眾滿意度等方面具有的重要意義，要認真謀劃推進，確保全面落實。

（二）加強組織領(lǐng)導。成立宣城市“證前指導”改革試點領(lǐng)導小組，市場監(jiān)管、公安、消防救援、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等部門為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)，細化工作措施，形成工作合力。

（三）強化宣傳引導。各職能部門要統(tǒng)籌做好改革試點的宣傳引導工作，充分利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺，深入宣傳活動進展情況、鮮活經(jīng)驗和典型案例，引導市場經(jīng)營主體參與改革試點工作，力爭在較短時間內(nèi)形成更多實物工作量。要及時總結(jié)提煉改革試點中的好做法、好經(jīng)驗，積極營造勇于創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

（四）嚴格工作紀律。多部門“證前指導”工作屬于政府部門的服務(wù)行為，要切實防范廉政風險，堅決杜絕侵害群眾利益行為發(fā)生，切實防范形式主義，嚴禁以“證前指導”為由增加市場經(jīng)營主體負擔。

附件：1.宣城市證前指導現(xiàn)場勘驗登記表

      2.宣城市多部門證前指導工作提示單

      3.宣城市多部門證前指導服務(wù)登記匯總表