宣城市六部門關(guān)于加快推進(jìn)全市企業(yè)開(kāi)辦

“六個(gè)一”體系建設(shè)的意見(jiàn)

宣市監(jiān)〔2019〕270號(hào)

各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、人力資源和社會(huì)保障局、數(shù)據(jù)資源局（政務(wù)服務(wù)管理局）、稅務(wù)局，人民銀行各縣市中心支行：

為貫徹落實(shí)省委、省政府創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境工作部署，按照省市場(chǎng)監(jiān)管局等六部門《關(guān)于加快推進(jìn)全省企業(yè)開(kāi)辦“六個(gè)一”體系建設(shè)的意見(jiàn)》（皖市監(jiān)注〔2019〕1號(hào)）精神，建立健全壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市企業(yè)開(kāi)辦“六個(gè)一”體系建設(shè)提出以下意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

對(duì)標(biāo)我國(guó)和世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，著力鞏固完善壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間改革成果，進(jìn)一步“減環(huán)節(jié)、壓材料、降成本、提效率”，持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，提高群眾辦事獲得感。

----全面實(shí)施“一窗受理”。按照一個(gè)窗口“能辦照、能刻章、能領(lǐng)票”的標(biāo)準(zhǔn)要求，全面建立實(shí)體大廳企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)窗口，物理整合企業(yè)開(kāi)辦各環(huán)節(jié)、各事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理、統(tǒng)一發(fā)證”。

----全面實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。依托市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，搭建覆蓋全市范圍的企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上服務(wù)大廳，打造“企業(yè)開(kāi)辦一件事”專欄，線上整合企業(yè)開(kāi)辦各環(huán)節(jié)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、一網(wǎng)辦理、零見(jiàn)面審批”。

----全面推行“一次采集”。優(yōu)化再造企業(yè)開(kāi)辦流程，整合精簡(jiǎn)信息采集事項(xiàng)，對(duì)企業(yè)開(kāi)辦各環(huán)節(jié)所需信息通過(guò)線上“一網(wǎng)”或線下“一窗”進(jìn)行“一次采集”，部門間通過(guò)信息共享，實(shí)現(xiàn)結(jié)果互認(rèn)。

----全面整合“一套材料”。統(tǒng)一全市企業(yè)開(kāi)辦提交材料規(guī)范，整合各環(huán)節(jié)、各事項(xiàng)申請(qǐng)表單，取消不必要的采集事項(xiàng)和證明材料，實(shí)現(xiàn)“一表填報(bào)、一套材料”，將企業(yè)開(kāi)辦所需材料壓減到6份以內(nèi)。

----全面落實(shí)“一檔管理”。依托全省一體的企業(yè)開(kāi)辦電子檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦材料信息統(tǒng)一管理、歸集存儲(chǔ)，開(kāi)通網(wǎng)上查詢、下載等功能，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)間共享共用。

----全面實(shí)現(xiàn)“一日辦結(jié)”。常態(tài)化將企業(yè)開(kāi)辦壓減為企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。

 二、具體措施

（一）建成實(shí)體大廳“一窗式”服務(wù)窗口。2019年9月底前，各縣（市、區(qū)）要依托政務(wù)服務(wù)中心，建成企業(yè)開(kāi)辦“一窗式”綜合服務(wù)窗口，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安等部門集中進(jìn)駐。在辦公場(chǎng)地允許的情況下，將公章刻制服務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)設(shè)備服務(wù)商等統(tǒng)一整合到政務(wù)服務(wù)中心“一窗式”綜合窗口辦理。各地要在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立網(wǎng)上辦理自助服務(wù)區(qū)，建立導(dǎo)辦窗口，安排專職人員，引導(dǎo)、幫助申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳辦理企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)。

（二）優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)大廳。2019年9月底前，依托市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建成能夠覆蓋所有縣（市、區(qū)）使用的企業(yè)開(kāi)辦互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成服務(wù)、并聯(lián)辦理。將電子稅務(wù)局、社保登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶納入“一站式”服務(wù)大廳辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理設(shè)立登記時(shí)，即可同時(shí)填報(bào)發(fā)票申領(lǐng)、企業(yè)參保、刻制公章等信息。通過(guò)網(wǎng)上大廳公示商業(yè)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息，為申請(qǐng)人提供銀行開(kāi)戶在線選擇、預(yù)約服務(wù)。10月1日起在全市實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)全程網(wǎng)辦“零見(jiàn)面”審批改革。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“減環(huán)節(jié)、壓材料、降成本、提效率”。

1.減環(huán)節(jié)。全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，強(qiáng)化企業(yè)社保登記統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理，將企業(yè)名稱自主申報(bào)、設(shè)立登記、社保登記環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，實(shí)行1個(gè)環(huán)節(jié)、1次辦理。優(yōu)化公章刻制流程，企業(yè)可以通過(guò)窗口或網(wǎng)上在線選取公章刻制服務(wù)機(jī)構(gòu)、在線支付相關(guān)費(fèi)用。對(duì)于2019年5月1日以后成立的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶首次領(lǐng)取發(fā)票的，稅務(wù)部門不再進(jìn)行信息補(bǔ)采集和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名驗(yàn)證。將稅種認(rèn)定、一般納稅人登記（依申請(qǐng)）、發(fā)票申領(lǐng)等業(yè)務(wù)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)辦理，提供稅控盤現(xiàn)場(chǎng)安裝服務(wù)或網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)。企業(yè)只進(jìn)行初次申領(lǐng)發(fā)票操作的，無(wú)需提供銀行開(kāi)戶信息。落實(shí)企業(yè)銀行賬戶開(kāi)戶許可改備案制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化開(kāi)戶申請(qǐng)材料，優(yōu)化開(kāi)戶流程，壓縮企業(yè)銀行開(kāi)戶時(shí)間。

2.壓材料。建立健全企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)“一套材料、一次填報(bào)、一檔管理、多方使用”機(jī)制。全面推行企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)“一表”填報(bào)制度，以企業(yè)登記申請(qǐng)表為主表，將其他涉及企業(yè)開(kāi)辦需采集的信息整合為附表，申請(qǐng)人一次填報(bào)，無(wú)需重復(fù)提交材料。不得將后續(xù)監(jiān)管性要求、服務(wù)性環(huán)節(jié)前移到企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)，嚴(yán)控搭車進(jìn)行信息采集。凡是市場(chǎng)監(jiān)管部門已收取并經(jīng)認(rèn)證的材料，后續(xù)開(kāi)辦流程中應(yīng)通過(guò)部門間共享方式獲取，相關(guān)部門不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。申請(qǐng)人選擇分段辦理的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)共享方式獲取材料，不得要求申請(qǐng)人再次提交前期辦理材料和信息。按照上級(jí)部門的部署要求，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開(kāi)戶場(chǎng)景下的應(yīng)用，各部門通過(guò)電子證照庫(kù)共享相關(guān)信息，避免申請(qǐng)人重復(fù)提交證照材料。通過(guò)省電子檔案管理系統(tǒng)開(kāi)放的端口和權(quán)限，相關(guān)部門可以根據(jù)需要直接進(jìn)行查詢、下載使用。

3.降成本。鼓勵(lì)各地通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)公章刻制系統(tǒng)運(yùn)維、升級(jí)改造予以經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)一次性辦理企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)的企業(yè)，提供免費(fèi)刻章服務(wù)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)發(fā)票、公章等免費(fèi)寄遞服務(wù)。鼓勵(lì)各地通過(guò)購(gòu)買中介服務(wù)或在窗口配備專職人員，全程免費(fèi)為企業(yè)提供導(dǎo)辦幫辦服務(wù)。嚴(yán)禁指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象，通過(guò)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，有效降低公章刻制成本。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理規(guī)定，嚴(yán)禁違法設(shè)定或變相增加工商登記前置審批事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，穩(wěn)步擴(kuò)大“證照聯(lián)辦”改革范圍。

4.提效率。持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上大廳服務(wù)功能，不斷優(yōu)化企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化登記和智能化審批，鼓勵(lì)各地開(kāi)展“同城通辦”“審核合一”改革試點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大銀行代辦、全程幫辦等服務(wù)，建立預(yù)約辦理、容缺審批等機(jī)制。鼓勵(lì)各地合理調(diào)配窗口人員排班，逐步推行工作日中午“不打烊”服務(wù)。積極推行公章刻制、稅控盤安裝、企業(yè)銀行開(kāi)戶立等即辦、立等可取、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)等服務(wù)。打通信息共享通道，提高數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量，2019年年底前，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安、人力資源社會(huì)保障等部門間企業(yè)開(kāi)辦信息無(wú)縫對(duì)接、實(shí)時(shí)共享。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市企業(yè)開(kāi)辦“六個(gè)一”工作體系，是有效壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、提升企業(yè)開(kāi)辦便利化的制度性保障，是推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展和創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，進(jìn)一步建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同機(jī)制，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，狠抓工作落實(shí)，高質(zhì)量高效率推進(jìn)改革工作。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，會(huì)同相關(guān)部門確定本地區(qū)的施工表、路線圖和責(zé)任鏈。各級(jí)公安、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、數(shù)據(jù)資源（政務(wù)服務(wù)管理）、人民銀行等部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化方案、倒排工期、責(zé)任到人。對(duì)各地、各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)改革工作情況實(shí)施目標(biāo)考核，納入績(jī)效管理，切實(shí)打通政策落地“最后一公里”。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。各地要針對(duì)日益增長(zhǎng)的涉企服務(wù)需求，建立銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等保障問(wèn)題。要嚴(yán)格落實(shí)省政府的部署要求，按照存量企業(yè)數(shù)與窗口人員數(shù)1000:1的比例，配齊配強(qiáng)企業(yè)開(kāi)辦窗口人員力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，提升業(yè)務(wù)能力，不斷提高企業(yè)、群眾辦事的滿意度和獲得感。

                                                                                      宣城市市場(chǎng)監(jiān)管局 宣城市公安局 

宣城市人力資源社會(huì)保障局 

宣城市數(shù)據(jù)資源局 宣城市稅務(wù)局  

人行宣城市中心支行 

  2019年7月29日      

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