宣城市六部門關(guān)于加快推進全市企業(yè)開辦

“六個一”體系建設(shè)的意見

宣市監(jiān)〔2019〕270號

各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局、公安局、人力資源和社會保障局、數(shù)據(jù)資源局（政務(wù)服務(wù)管理局）、稅務(wù)局，人民銀行各縣市中心支行：

為貫徹落實省委、省政府創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作部署，按照省市場監(jiān)管局等六部門《關(guān)于加快推進全省企業(yè)開辦“六個一”體系建設(shè)的意見》（皖市監(jiān)注〔2019〕1號）精神，建立健全壓縮企業(yè)開辦時間工作長效運行機制，現(xiàn)就加快推進全市企業(yè)開辦“六個一”體系建設(shè)提出以下意見：

一、工作目標

對標我國和世行營商環(huán)境評價指標，著力鞏固完善壓縮企業(yè)開辦時間改革成果，進一步“減環(huán)節(jié)、壓材料、降成本、提效率”，持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度，提高群眾辦事獲得感。

----全面實施“一窗受理”。按照一個窗口“能辦照、能刻章、能領(lǐng)票”的標準要求，全面建立實體大廳企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口，物理整合企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)、各事項，實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理、統(tǒng)一發(fā)證”。

----全面實行“一網(wǎng)通辦”。依托市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，搭建覆蓋全市范圍的企業(yè)開辦網(wǎng)上服務(wù)大廳，打造“企業(yè)開辦一件事”專欄，線上整合企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“一次登錄、一網(wǎng)辦理、零見面審批”。

----全面推行“一次采集”。優(yōu)化再造企業(yè)開辦流程，整合精簡信息采集事項，對企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)所需信息通過線上“一網(wǎng)”或線下“一窗”進行“一次采集”，部門間通過信息共享，實現(xiàn)結(jié)果互認。

----全面整合“一套材料”。統(tǒng)一全市企業(yè)開辦提交材料規(guī)范，整合各環(huán)節(jié)、各事項申請表單，取消不必要的采集事項和證明材料，實現(xiàn)“一表填報、一套材料”，將企業(yè)開辦所需材料壓減到6份以內(nèi)。

----全面落實“一檔管理”。依托全省一體的企業(yè)開辦電子檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)開辦材料信息統(tǒng)一管理、歸集存儲，開通網(wǎng)上查詢、下載等功能，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)間共享共用。

----全面實現(xiàn)“一日辦結(jié)”。常態(tài)化將企業(yè)開辦壓減為企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個環(huán)節(jié)，時間壓縮至1個工作日內(nèi)。

 二、具體措施

（一）建成實體大廳“一窗式”服務(wù)窗口。2019年9月底前，各縣（市、區(qū)）要依托政務(wù)服務(wù)中心，建成企業(yè)開辦“一窗式”綜合服務(wù)窗口，市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等部門集中進駐。在辦公場地允許的情況下，將公章刻制服務(wù)機構(gòu)、稅務(wù)設(shè)備服務(wù)商等統(tǒng)一整合到政務(wù)服務(wù)中心“一窗式”綜合窗口辦理。各地要在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立網(wǎng)上辦理自助服務(wù)區(qū)，建立導辦窗口，安排專職人員，引導、幫助申請人通過網(wǎng)上辦事大廳辦理企業(yè)開辦事項。

（二）優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)大廳。2019年9月底前，依托市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建成能夠覆蓋所有縣（市、區(qū)）使用的企業(yè)開辦互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)大廳，實現(xiàn)企業(yè)開辦關(guān)聯(lián)事項集成服務(wù)、并聯(lián)辦理。將電子稅務(wù)局、社保登記、公章刻制、銀行開戶納入“一站式”服務(wù)大廳辦理，實現(xiàn)企業(yè)辦理設(shè)立登記時，即可同時填報發(fā)票申領(lǐng)、企業(yè)參保、刻制公章等信息。通過網(wǎng)上大廳公示商業(yè)銀行服務(wù)網(wǎng)點信息，為申請人提供銀行開戶在線選擇、預約服務(wù)。10月1日起在全市實施企業(yè)開辦事項全程網(wǎng)辦“零見面”審批改革。

（三）強力推進企業(yè)開辦“減環(huán)節(jié)、壓材料、降成本、提效率”。

1.減環(huán)節(jié)。全面推行企業(yè)名稱自主申報，強化企業(yè)社保登記統(tǒng)一社會信用代碼管理，將企業(yè)名稱自主申報、設(shè)立登記、社保登記環(huán)節(jié)進行整合，實行1個環(huán)節(jié)、1次辦理。優(yōu)化公章刻制流程，企業(yè)可以通過窗口或網(wǎng)上在線選取公章刻制服務(wù)機構(gòu)、在線支付相關(guān)費用。對于2019年5月1日以后成立的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶首次領(lǐng)取發(fā)票的，稅務(wù)部門不再進行信息補采集和現(xiàn)場實名驗證。將稅種認定、一般納稅人登記（依申請）、發(fā)票申領(lǐng)等業(yè)務(wù)整合為1個環(huán)節(jié)辦理，提供稅控盤現(xiàn)場安裝服務(wù)或網(wǎng)上預約服務(wù)。企業(yè)只進行初次申領(lǐng)發(fā)票操作的，無需提供銀行開戶信息。落實企業(yè)銀行賬戶開戶許可改備案制度，進一步簡化開戶申請材料，優(yōu)化開戶流程，壓縮企業(yè)銀行開戶時間。

2.壓材料。建立健全企業(yè)開辦事項“一套材料、一次填報、一檔管理、多方使用”機制。全面推行企業(yè)開辦申請“一表”填報制度，以企業(yè)登記申請表為主表，將其他涉及企業(yè)開辦需采集的信息整合為附表，申請人一次填報，無需重復提交材料。不得將后續(xù)監(jiān)管性要求、服務(wù)性環(huán)節(jié)前移到企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，嚴控搭車進行信息采集。凡是市場監(jiān)管部門已收取并經(jīng)認證的材料，后續(xù)開辦流程中應(yīng)通過部門間共享方式獲取，相關(guān)部門不得要求申請人重復提交。申請人選擇分段辦理的，相關(guān)部門應(yīng)當通過共享方式獲取材料，不得要求申請人再次提交前期辦理材料和信息。按照上級部門的部署要求，推行電子營業(yè)執(zhí)照在公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶場景下的應(yīng)用，各部門通過電子證照庫共享相關(guān)信息，避免申請人重復提交證照材料。通過省電子檔案管理系統(tǒng)開放的端口和權(quán)限，相關(guān)部門可以根據(jù)需要直接進行查詢、下載使用。

3.降成本。鼓勵各地通過購買服務(wù)的方式，對公章刻制系統(tǒng)運維、升級改造予以經(jīng)費保障，對一次性辦理企業(yè)開辦事項的企業(yè)，提供免費刻章服務(wù)和營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)發(fā)票、公章等免費寄遞服務(wù)。鼓勵各地通過購買中介服務(wù)或在窗口配備專職人員，全程免費為企業(yè)提供導辦幫辦服務(wù)。嚴禁指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營、強制換章、不合理收費等現(xiàn)象，通過市場有序競爭，有效降低公章刻制成本。嚴格落實市場準入負面清單管理規(guī)定，嚴禁違法設(shè)定或變相增加工商登記前置審批事項，統(tǒng)籌推進“證照分離”“多證合一”改革，穩(wěn)步擴大“證照聯(lián)辦”改革范圍。

4.提效率。持續(xù)提升企業(yè)開辦網(wǎng)上大廳服務(wù)功能，不斷優(yōu)化企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，推行企業(yè)標準化登記和智能化審批，鼓勵各地開展“同城通辦”“審核合一”改革試點，繼續(xù)擴大銀行代辦、全程幫辦等服務(wù)，建立預約辦理、容缺審批等機制。鼓勵各地合理調(diào)配窗口人員排班，逐步推行工作日中午“不打烊”服務(wù)。積極推行公章刻制、稅控盤安裝、企業(yè)銀行開戶立等即辦、立等可取、當場辦結(jié)等服務(wù)。打通信息共享通道，提高數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量，2019年年底前，實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、人力資源社會保障等部門間企業(yè)開辦信息無縫對接、實時共享。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立全市企業(yè)開辦“六個一”工作體系，是有效壓縮企業(yè)開辦時間、提升企業(yè)開辦便利化的制度性保障，是推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展和創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要強化思想認識，提高政治站位，進一步建立健全組織領(lǐng)導和部門協(xié)同機制，主動擔當作為，狠抓工作落實，高質(zhì)量高效率推進改革工作。

（二）壓實工作責任。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各地市場監(jiān)管部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，會同相關(guān)部門確定本地區(qū)的施工表、路線圖和責任鏈。各級公安、稅務(wù)、人力資源社會保障、數(shù)據(jù)資源（政務(wù)服務(wù)管理）、人民銀行等部門要按照職責分工，細化方案、倒排工期、責任到人。對各地、各相關(guān)部門協(xié)同推進改革工作情況實施目標考核，納入績效管理，切實打通政策落地“最后一公里”。

（三）強化基礎(chǔ)保障。各地要針對日益增長的涉企服務(wù)需求，建立銜接有序、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決人、財、物、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等保障問題。要嚴格落實省政府的部署要求，按照存量企業(yè)數(shù)與窗口人員數(shù)1000:1的比例，配齊配強企業(yè)開辦窗口人員力量。要進一步加強隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風，提升業(yè)務(wù)能力，不斷提高企業(yè)、群眾辦事的滿意度和獲得感。

                                                                                      宣城市市場監(jiān)管局 宣城市公安局 

宣城市人力資源社會保障局 

宣城市數(shù)據(jù)資源局 宣城市稅務(wù)局  

人行宣城市中心支行 

  2019年7月29日      

（此件公開發(fā)布）