關于印發(fā)進一步促進個體工商戶發(fā)展

若干措施的通知

宣市監(jiān)函〔2023〕92號

各縣市區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、經濟和信息化局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、城管執(zhí)法局、商務局、退役軍人事務局、地方金融監(jiān)管局（辦）、稅務局、人民銀行支行，原宣城銀保監(jiān)分局各監(jiān)管組，個體民營企業(yè)協(xié)會：

為深入貫徹二十大精神，推進《促進個體工商戶發(fā)展條例》在我市落實落細，現(xiàn)將《進一步促進個體工商戶發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

宣城市市場監(jiān)管局  宣城市發(fā)改委

 宣城市人社局  宣城市司法局

 宣城市財政局  宣城市人社局

 宣城市城管局  宣城市商務局

 宣城市退役軍人局  宣城市地方金融監(jiān)管局

宣城市稅務局  人行宣城支行

  國家金融監(jiān)管局宣城分局

2023年7月31日        

（此件公開發(fā)布）

宣城市進一步促進個體工商戶發(fā)展若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》，持續(xù)深化“一改兩為”，促進全市個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下工作措施。

一、降低生產經營成本

1.延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。對以單位方式參保的有雇工的個體工商戶，按照國家規(guī)定延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2024年底。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局等按職責分工負責）

2.階段性實施緩繳社會保險費政策。以個人身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的個體工商戶，申請享受執(zhí)行到2022年底的階段性緩繳養(yǎng)老保險費的，可在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳，補繳期間免收滯納金。以單位名義參保有雇工的個體工商戶申請緩繳的養(yǎng)老保險費可在緩繳結束次月一次性或分批補齊，申請緩繳的失業(yè)保險、工傷保險費在緩繳期滿后的一個月內補齊，補繳期間免收滯納金。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局等按職責分工負責）

3.優(yōu)化參加社會保險方式。放開個體工商戶參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險戶籍限制，允許個體工商戶在注冊地、居住地、戶籍地自主選擇參保地，并在國家規(guī)定上下限內自主選擇繳費基數。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局等按職責分工負責）

4.降低水電氣及經營場所使用成本。2023年12月31日前，對確因流動資金緊張、繳費確有困難的個體工商戶，實行3—6個月欠費不停水、不停氣政策，并免收在此期間產生的滯納金。要采取有效措施，為個體工商戶增加經營場所供給。（市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局等按職責分工負責）

5.強化保險保障作用。引導市內保險機構進一步豐富保險產品供給，為個體工商戶提供生命、健康、意外等風險保障。支持個體工商戶積極參加個人養(yǎng)老金。鼓勵保險機構為個體工商戶提供繳費門檻低、繳費靈活、收益穩(wěn)健的養(yǎng)老保險產品。（市金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局宣城監(jiān)管分局按職責分工負責）

6.擴大保險覆蓋面。引導宣城市保險機構加快數字化轉型升級，有效落實民生類保險的整體定價普惠導向和新市民等群體扶持傾向，加強公眾責任保險、新型家財險、房屋質量保險、城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險等險種有效供給，便捷承保理賠流程，積極幫助個體工商戶開展風險管理，助力經濟社會平穩(wěn)安全高效運行。發(fā)揮保險助企紓困作用，鼓勵為經營困難的個體工商戶采取減費讓利、合理緩交保費和保險延期等服務舉措。加強對貨運司機等重點群體的保險保障力度。（市金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局宣城監(jiān)管分局按職責分工負責）

二、加大金融扶持力度

7.降低支付手續(xù)費用。鼓勵商業(yè)銀行在免收一個賬戶管理和年費基礎上，對個體工商戶免收全部單位結算賬戶管理費和年費。個體工商戶通過柜臺渠道進行單筆10萬元及以下的對公跨行轉賬匯款業(yè)務，銀行應按照不高于現(xiàn)行政府指導標準的9折實行優(yōu)惠，實際收費標準低于上述標準的鼓勵繼續(xù)執(zhí)行實際收費標準。取消支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票的手續(xù)費、工本費、掛失費。支持銀行、非銀行支付機構落實支付手續(xù)費其他減免政策。上述措施中，除票據業(yè)務降費期限為長期，其余措施執(zhí)行期限至2024年9月30日。（人民銀行宣城市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局宣城監(jiān)管分局按照職責分工負責）

8.提供更多信貸支持。持續(xù)開展“貸動小生意 服務大民生”金融支持個體工商戶發(fā)展專項活動，引導金融機構不斷改進對個體工商戶的金融服務。充分運用支農支小再貸款、普惠小微貸款支持工具等政策，引導符合條件的地方法人銀行持續(xù)增加對個體工商戶的信貸投放。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據個體工商戶特點，開發(fā)專屬信貸產品，推廣隨借隨還貸款模式，擴大信用貸款和首貸戶支持。鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產品和服務，打造“銀稅互動”產品，降低融資成本，為小微企業(yè)、個體工商戶量身定做金融產品。聯(lián)合相關單位，創(chuàng)新開展為符合條件的個體工商戶解決融資難融資貴問題。（人民銀行宣城中心支行、市地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局宣城監(jiān)管分局、市財政局、市稅務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

9.降低融資成本。進一步發(fā)揮貸款市場報價利率對貸款利率的指導性作用，引導金融機構將貸款市場報價利率下行效果充分傳導至個體工商戶貸款利率，促進個體工商戶綜合融資成本穩(wěn)中有降。鼓勵融資擔保機構支持個體工商戶發(fā)展，引導政府性融資擔保機構將平均擔保費率降至1%以下，為個體工商戶提供優(yōu)惠金融服務。（人民銀行宣城中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局宣城監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局等按職責分工負責）

10.實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。引導各金融機構充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持政策效用，落實對符合條件的個體工商戶等主體最高可申請50萬元的政策要求，并做好貼息工作。對無不良信用記錄的創(chuàng)業(yè)對象申請10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，免除反擔保要求。（市人力資源社會保障局、市財政局、人民銀行宣城中心支行等按職責分工負責）

三、減輕稅費負擔

11.減免檢驗檢測費用。市級市場監(jiān)管部門直屬檢驗檢測機構及其他部門所屬國有檢驗檢測技術機構，對全市個體工商戶委托的產品質量檢驗、計量檢測和特種設備檢驗費用減半收取。執(zhí)行期限至2023年12月31日。（市財政局、市市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）

12.持續(xù)落實留抵退稅政策。對符合退稅條件的個體工商戶，繼續(xù)實施留抵退稅政策。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。（市稅務局等按職責分工負責）

13.頂格實施“六稅兩費”減免政策。對個體工商戶應納的資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加按減50%征收。執(zhí)行期限至2024年12月31日。（市稅務局等按職責分工負責）

14.頂格實施重點群體稅收減免政策。對持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或“畢業(yè)年度內自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的人員，從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。執(zhí)行期限至2025年12月31日。（市人力資源社會保障局、市稅務局等按職責分工負責）

15.符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策。屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶發(fā)生增值稅應稅銷售行為，合計月銷售額未超過10萬元（以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元）的,免征增值稅。屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預繳增值稅。執(zhí)行期限為2023年1月1日至2023年12月31日。（市稅務局等按職責分工負責）

16.實施契稅優(yōu)惠政策。對個體工商戶經營者將其個人名下的房屋、土地權屬轉移到個體工商戶名下，或個體工商戶將其名下的房屋、土地權屬轉回原經營者個人名下，免征契稅。（市稅務局等按職責分工負責）

17.持續(xù)落實其他增值稅相關稅收優(yōu)惠政策。個體工商戶銷售自產農產品，從事蔬菜、部分鮮活肉蛋產品批發(fā)、零售，銷售農藥、農膜、農機等農業(yè)生產資料，從事圖書批發(fā)、零售，轉讓著作權，銷售自建自用住房，從事金融商品轉讓業(yè)務等，可以按規(guī)定享受免征增值稅優(yōu)惠政策。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。（市稅務局等按職責分工負責）

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

18.加大涉企違規(guī)收費治理力度。聚焦水電氣等重點領域，全面規(guī)范收費行為，重點治理落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策以及違規(guī)亂收費等行為，進一步減輕個體工商戶負擔。動態(tài)調整涉企收費清單和政府定價經營服務性收費目錄清單。（市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市民政局、國家金融監(jiān)督管理總局宣城監(jiān)管分局等按職責分工負責）

19.保障平等參與市場競爭。強化民生領域反壟斷專項執(zhí)法行動，制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，保護個體工商戶等各類市場主體公平參與市場競爭地位。組織開展涉及或明或暗歧視性政策行政規(guī)范性文件排查清理工作，強化公平競爭審查剛性約束，清理妨礙個體工商戶公平參與市場競爭的規(guī)定和做法。（市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

20.助力線上經濟健康發(fā)展。鼓勵有條件的個體工商戶開展多種形式的電商經營,降低個體電子商務領域準入門檻,推廣個體電子商務主體登記的“綠色通道”。對個體電商經營主體開展廣告宣傳、商標使用、進貨查驗、消費維權等方面的法律援助和政策宣傳,指導個體電商經營戶增強遵章守紀、合法經營的意識,維護個體電商經營戶正當權益。提升入網個體工商戶市場競爭力,促進平臺經營與個體電商經營群體的良性互動。（市市場監(jiān)管局、市商務局等按職責分工負責）

21.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。實現(xiàn)涉企重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查全覆蓋。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格按照法定權限和程序實施行政強制措施，嚴格執(zhí)行不予實施行政強制措施清單，按照過罰相當原則規(guī)范行使行政處罰裁量權，嚴格執(zhí)行輕罰免罰清單。保護個體工商戶的財產權和經營自主權等合法權益。（市市場監(jiān)管局、市司法局等按職責分工負責）

22.優(yōu)化信用監(jiān)管服務舉措。推進個體工商戶年報改革，根據國家、省市場監(jiān)管部門年報要求，簡化報告事項，完善年報設置，便利信用修復。對首次未按時報送年度報告但已改正的個體工商戶，免予行政處罰。建立信用懲戒緩沖機制，對因疫情等影響未在登記的經營場所經營，但是可以通過其他方式聯(lián)系且無其他違法違規(guī)行為的個體工商戶，引導其采取變更經營場所等方式糾正違法行為， 經合理說明理由，可以暫不標記為經營異常狀態(tài)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，堅決避免隨意檢查、多頭檢查、重復檢查，減少對個體工商戶正常經營的干預。（市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

五、提供優(yōu)質高效服務

23.優(yōu)化市場準入服務。推動個體工商戶轉型升級，依托全省市場監(jiān)管綜合業(yè)務管理系統(tǒng)優(yōu)化“個轉企”登記審批流程，允許保留統(tǒng)一社會信用代碼和成立日期，對在有效期內的行政許可證件可延續(xù)使用，免收各類換證費用，免費發(fā)放一套印章并建立印章可選擇機制。涉及不動產、車輛權屬轉移的，按規(guī)定減免相關稅費。推廣廣德市“個轉企”改革經驗做法，各縣市區(qū)政府結合實際出臺相關獎勵和補貼政策，支持個體工商戶轉型為企業(yè)。涉及不動產、車輛權屬轉移的，按規(guī)定減免相關稅費。落實全省統(tǒng)一的個體工商戶登記規(guī)范和審查標準，指導各登記機關抓好落實。開展個體工商戶“一屏注銷”改革試點，通過市場監(jiān)管、稅務部門雙向賦權，一次性辦理注銷和清稅事項。健全完善歇業(yè)備案制度，強化對個體工商戶宣傳引導。加大自助終端設備投放力度，提供個體工商戶開辦智能審批服務。推進個體工商戶開辦和退出“一件事一次辦”改革，嚴禁違法違規(guī)設置市場準入條件，嚴禁以備案、登記、行政確認、征求意見、聯(lián)合評估、會商、會議紀要等方式變相設置行政許可事項，著力降低制度性交易成本。抓好港、澳、臺居民申辦個體工商戶政策落實，提升市場準入便利度。（市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務局等按職責分工負責）

24.開展職業(yè)技能培訓。將符合條件的個體工商戶、民辦非企業(yè)單位用工以及靈活就業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓補貼范圍，個體工商戶、民辦非企業(yè)單位的技能崗位工人可按規(guī)定參加企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓和崗位技能提升培訓，靈活就業(yè)人員可按規(guī)定參加就業(yè)技能培訓。（市人力資源社會保障局、市財政局等按職責分工負責）

25.支持退役軍人創(chuàng)業(yè)。按照“政府推動、市場引導、社會支持”的原則，扶持用好退役軍人創(chuàng)業(yè)園地，為退役軍人提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)服務和培訓，鼓勵退役軍人從事個體經營。在國家規(guī)定時間內，自主就業(yè)退役士兵從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，執(zhí)行期限至2023年12月31日。（市退役軍人事務局、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局等按職責分工負責）

26.提升知識產權公共服務能力。在全市范圍推廣“一窗聯(lián)辦”服務模式，實現(xiàn)個體工商戶變更登記與商標變更登記同步受理。落實安徽省重點商標保護名錄制度，適時將列入《安徽省重點商標保護名錄》的我市重點商標推送協(xié)作區(qū)域各省市聯(lián)合保護。推進專利侵權糾紛行政裁決，開展先裁后調工作試點，化解糾紛矛盾，優(yōu)化營商環(huán)境。實施知識產權質押融資“入園惠企”行動，引導“個轉企”企業(yè)運用專利權、商標權進行質押融資，擴大生產規(guī)模，提升創(chuàng)新能力，發(fā)揮金融支持知識產權轉化作用。（市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

27.加強質量幫扶。聚焦個體工商戶質量管理需求，深入開展質量基礎設施助力紓困中小微企業(yè)和個體工商戶專項行動，綜合運用質量管理、計量、標準、檢驗檢測、認證認可、品牌建設等質量基礎設施要素資源，把個體工商戶納入質量基礎設施“一站式”服務、“計量服務中小企業(yè)行”、質量技術幫扶“提質強企”行動等活動服務范圍，為個體工商戶提升質量管理能力、質量競爭力提供咨詢和幫扶服務。（市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

28.分型分類精準幫扶。貫徹落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》，按照市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局關于在部分地區(qū)先行先試推進個體工商戶分型分類精準幫扶工作要求，在宣州區(qū)、旌德縣探索開展個體工商戶分型分類精準幫扶試點工作。在市場監(jiān)管總局個體工商戶分型數據匯總基礎上，指導宣州區(qū)、旌德縣結合地方特點，先行先試推進個體工商戶分型分類精準幫扶。（市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

29.提供便捷高效的公證、仲裁等法律服務。加強公證和仲裁宣傳，開展專項法律服務。優(yōu)化涉?zhèn)€體工商戶公證服務方式，對擴大融資、資金周轉、債務償還等事項，安排公證員“一對一”全程跟蹤服務，做到當日受理、及時辦理、快速出證。組織仲裁機構開展實地走訪和仲裁開放活動，引導個體工商戶將仲裁列為解決糾紛的首選方式，發(fā)揮仲裁協(xié)商解決爭議的優(yōu)勢，提高快速結案率、自愿和解率和自動履行率。（市司法局等按職責分工負責）

30.發(fā)揮各級協(xié)會的橋梁紐帶作用。開展個體工商戶“問情服務”，征集個體工商戶意見建議、政策訴求。開展個體工商戶發(fā)展狀況跟蹤調查，對個體工商戶開展數字化幫扶培訓。組織個體工商戶參加全省個體民營企業(yè)人才培訓。（市市場監(jiān)管局、市個體民營企業(yè)協(xié)會等按職責分工負責）

以上政策措施各有關單位要按“免申即享”“即申即享”有關要求做好兌現(xiàn)落實，并對政策措施執(zhí)行情況加強督促、檢查、評估。