關(guān)于印發(fā)《宣城市港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管制度（2024年修訂）》的通知

宣交運(yùn)〔2024〕471號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

    現(xiàn)將《宣城市港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管制度（2024年修訂）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                      宣城市交通運(yùn)輸局

                          宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                          宣城市生態(tài)環(huán)境局

                        宣城市住建局

                        宣城市財(cái)政局

                          2024年12月31日

宣城市港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管制度（2024年修訂）

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交辦?！?/span>2019〕15號(hào)）、《交通運(yùn)輸部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)工作的通知》（交辦水函〔2020〕1019號(hào)）、《關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（交水發(fā)﹝2021﹞27號(hào)），《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染治理實(shí)施方案》（長(zhǎng)江辦〔2022〕5號(hào)），加強(qiáng)水污染綜合防治，強(qiáng)化我市港口和船舶污染物監(jiān)管工作，有效改善轄區(qū)內(nèi)通航水域環(huán)境質(zhì)量，特制定港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置聯(lián)合監(jiān)管制度。

一、工作目標(biāo)

規(guī)范港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置各個(gè)環(huán)節(jié)，組織建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置信息化聯(lián)合監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，打造船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置閉環(huán)管理，防止造成二次污染，保護(hù)水體環(huán)境。

二、工作職責(zé)

為做好港口和船舶污染物防治相關(guān)工作，市政府成立聯(lián)合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，主要成員單位有市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市管理局）、市財(cái)政局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，市交通運(yùn)輸局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建、財(cái)政等部門(mén)按照各自職責(zé)做好船舶污染物防治相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)組將定期對(duì)成員單位相關(guān)工作進(jìn)行考核。

（一）市交通局

市交通局負(fù)責(zé)督促港口企業(yè)對(duì)運(yùn)輸船舶污染物防治設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”和維護(hù)保養(yǎng)；加強(qiáng)對(duì)從事港口和運(yùn)輸船舶污染物接收經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)督管理。聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局、市住建局（市城管局）對(duì)港口碼頭接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置船舶污染物情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)運(yùn)輸船舶污染防治和監(jiān)督管理工作，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，監(jiān)督檢查運(yùn)輸船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備及污染物送交情況。配合市生態(tài)環(huán)境局、市住建局（市城管局）做好對(duì)運(yùn)輸船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)單位的監(jiān)督管理；做好運(yùn)輸船舶含油污水、洗艙水和生活污水處理設(shè)施、設(shè)備的檢驗(yàn)、檢查工作；修訂運(yùn)輸船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)調(diào)查處理運(yùn)輸船舶污染事故。負(fù)責(zé)每?jī)赡杲M織對(duì)本地船舶污染物接收能力與到港船舶艘數(shù)、船舶水污染物產(chǎn)生量匹配情況開(kāi)展評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)動(dòng)態(tài)完善接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施，重點(diǎn)是船舶含油污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施。市交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)港口企業(yè)、污染物接收船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)情況的統(tǒng)計(jì)工作。

（二）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）

負(fù)責(zé)督促漁港企業(yè)加快漁船污染物防治設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)從事漁港和漁船污染物接收經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)督管理。聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局、市住建局（市城管局）對(duì)漁港碼頭接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置船舶污染物情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)漁港企業(yè)漁船污染物接收情況的統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)漁船污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)情況的統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)漁船污染防治和監(jiān)督管理工作，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，監(jiān)督檢查漁船防污染設(shè)施設(shè)備配備及污染物送交情況。配合市生態(tài)環(huán)境局、市住建局（市城管局）做好對(duì)漁船污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)單位的監(jiān)督管理；做好漁船含油污水和船舶生活污水處理設(shè)施、設(shè)備的檢驗(yàn)、檢查工作；修訂漁船污染事故應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)調(diào)查處理漁船污染事故。

（三）市生態(tài)環(huán)境局

負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)港口、漁港和船舶的污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。對(duì)船舶危險(xiǎn)廢物、固體廢物（不含生活垃圾）的轉(zhuǎn)運(yùn)和處置實(shí)施監(jiān)管。按職權(quán)范圍負(fù)責(zé)對(duì)港口碼頭、漁港建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的審批。加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處相關(guān)環(huán)境違法違規(guī)行為，督促港口、漁港和船舶加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)維管理，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（四）市住建局（市城管局）

負(fù)責(zé)對(duì)船舶污染物中生活垃圾、生活污水的轉(zhuǎn)運(yùn)和處置實(shí)施監(jiān)管；負(fù)責(zé)實(shí)施與港區(qū)銜接的市政污水處理和配套管網(wǎng)建設(shè)。落實(shí)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌港區(qū)與城市間污水的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置機(jī)制；負(fù)責(zé)實(shí)施市級(jí)層面港區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾末端衛(wèi)生處置工作，并將末端無(wú)害化處置費(fèi)用納入城市生活垃圾衛(wèi)生處置的統(tǒng)籌。

各縣市區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)港區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾末端衛(wèi)生處置工作，并將末端無(wú)害化處置費(fèi)用納入城市生活垃圾衛(wèi)生處置的統(tǒng)籌。

（五）市財(cái)政局

負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障工作。

三、船舶污染物處置模式

（一）船舶生活污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置

由港口、漁港行政管理部門(mén)備案的港口企業(yè)、污染物接收船進(jìn)行接收，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)轉(zhuǎn)運(yùn)至市政污水管網(wǎng)（或有資質(zhì)處置的企業(yè)）進(jìn)行處置。

（二）船舶生活垃圾接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置

港口、漁港碼頭經(jīng)營(yíng)人建立港區(qū)垃圾收集設(shè)施，負(fù)責(zé)接收船舶垃圾，做到分類(lèi)收集存儲(chǔ)。港區(qū)垃圾由具備資質(zhì)的單位進(jìn)行及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，并交由環(huán)衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行末端處置。

（三）船舶油污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置

船舶含油污水由港口、漁港行政管理部門(mén)許可的港口服務(wù)企業(yè)、污水接收船進(jìn)行有償接收轉(zhuǎn)運(yùn)，并交至具有資質(zhì)的單位進(jìn)行集中處置。

（四）船舶洗艙水接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置

危險(xiǎn)品船舶洗艙必須到有資質(zhì)的船舶洗艙站進(jìn)行洗艙處置。

四、監(jiān)管模式

通過(guò)長(zhǎng)江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)聯(lián)單管理，將船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置各個(gè)環(huán)節(jié)中所涉及監(jiān)管部門(mén)有效聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)閉環(huán)監(jiān)管措施，使船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管，防止出現(xiàn)污染物的二次污染。

（一）制定污染物接收處置設(shè)施監(jiān)管制度

1.制定污染物接收設(shè)施的監(jiān)管制度，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)污染物接收設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)施監(jiān)管。

2.制定定期溝通聯(lián)系制度，確保接收設(shè)施從建設(shè)運(yùn)營(yíng)到船舶污染物接收和處理實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

3.針對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷改進(jìn)管理流程，完善船舶污染物接收管理制度體系。

（二）各級(jí)主管部門(mén)間的合作和協(xié)調(diào)

1.建立交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，明晰職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作。認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，對(duì)港口船舶污染物接收處理能力進(jìn)行監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。

2.建立和運(yùn)行跨部門(mén)的信息共享平臺(tái)和船舶污染物接收處理的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將港口船舶污染物從接收、運(yùn)輸、處理等各環(huán)節(jié)有效監(jiān)管起來(lái)。

3.適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)各部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管情況，港口、漁港、船舶污染物接收和處理有關(guān)情況；研究聯(lián)動(dòng)工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提出加強(qiáng)污染物接收和處理聯(lián)動(dòng)工作的對(duì)策措施；研究制定污染物接收和處理聯(lián)動(dòng)工作制度，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決涉及相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法問(wèn)題，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

4.港口、漁港行政管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)港口、漁港實(shí)際提高污染物的接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力；同時(shí)完善市場(chǎng)機(jī)制，定期評(píng)估市場(chǎng)需求、企業(yè)設(shè)施設(shè)備、船舶，通過(guò)建立市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理體系，將不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的企業(yè)逐步淘汰，營(yíng)造管理有序、適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

5.生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等要求，規(guī)范環(huán)評(píng)的評(píng)審和審批行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接收的港口、漁港、船舶污染物的處理和達(dá)標(biāo)排放管理。

6.交通運(yùn)輸部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)根據(jù)污染物接收作業(yè)相關(guān)法規(guī)，對(duì)接收單位接收相關(guān)的船舶污染物進(jìn)行監(jiān)管。針對(duì)船舶污染物排放，督促船舶及有關(guān)作業(yè)單位落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從事船舶污染港區(qū)水域作業(yè)。對(duì)存在污染風(fēng)險(xiǎn)或者造成污染的行為應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

（三）污染物接收單位的監(jiān)管

1.運(yùn)輸船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、生活污水、含油污水接收作業(yè)，應(yīng)依法經(jīng)交通運(yùn)輸部門(mén)備案；漁船污染物接收單位從事船舶垃圾、生活污水、含油污水接收作業(yè)，應(yīng)依法經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)批準(zhǔn)。

2.作業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)常規(guī)化管理。船舶污染物接收單位應(yīng)建立安全與防污染管理體系，作業(yè)人員應(yīng)熟練掌握應(yīng)急崗位職責(zé)、作業(yè)程序、安全防護(hù)知識(shí)，具備應(yīng)急設(shè)備、器材的操作技能；制定有效的包括事故報(bào)告、控制排放、應(yīng)急措施、防污染設(shè)備配備、操作規(guī)程、安全與防污染制度、人員分工和職責(zé)、聯(lián)系電話等內(nèi)容的污染應(yīng)急計(jì)劃；嚴(yán)格要求和規(guī)范作業(yè)申請(qǐng)、作業(yè)程序、污染物處理、作業(yè)情況報(bào)送等程序；督促作業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部隱患自查自糾，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全警示教育和培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)制度和操作規(guī)程，杜絕違規(guī)、違章作業(yè)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3.建立污染物接收與處理關(guān)聯(lián)機(jī)制。接收單位應(yīng)將接收的污染物自行處理或送交有資質(zhì)的處理單位進(jìn)行無(wú)害化處置，及時(shí)完善信息系統(tǒng)的更新。

4.完善接收單位的監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)作用，建立溝通聯(lián)系渠道，互通管理信息，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，共同做好接收單位的管理工作。

（四）污染物接收作業(yè)的監(jiān)管

1.在對(duì)污染物接收作業(yè)船舶進(jìn)行申報(bào)審批時(shí)，要嚴(yán)格審查作業(yè)單位批準(zhǔn)文件。作業(yè)時(shí)應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，落實(shí)安全和防污染措施，安排人員負(fù)責(zé)安全與防污染工作，將相關(guān)作業(yè)情況記錄在案，同時(shí)按照規(guī)定要求配備防污染設(shè)備器材，確保污染物接收作業(yè)安全。

2.認(rèn)真檢查作業(yè)完工內(nèi)容并與現(xiàn)場(chǎng)檢查人員核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，仔細(xì)了解污染物去向，確認(rèn)污染物渠道正規(guī)并合法回收利用。

3.船舶污染物接收單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，每月及時(shí)在長(zhǎng)江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)中處理接收的船舶污染物。

4.對(duì)接收船舶污染物中存在的瞞報(bào)謊報(bào)、只收錢(qián)不收垃圾、未經(jīng)審批直接從事接收等行為，管理部門(mén)要依法對(duì)違法單位和船舶從嚴(yán)處罰。