一、為什么要全面推進(jìn)政務(wù)公開？

公開透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提升國(guó)家治理能力，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》及《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》，省委省政府辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》和《安徽省全面推進(jìn)政務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》。

二、《全面推進(jìn)政務(wù)公開三年行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)是什么？

堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)、促改革，為深入落實(shí)“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”、聚力打造“四個(gè)特色之城”營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。2017年，重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)，確保政務(wù)公開工作在全省繼續(xù)處于先進(jìn)行列。2018年，重點(diǎn)健全政務(wù)公開工作推進(jìn)機(jī)制，政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階。2019年，重點(diǎn)鞏固政務(wù)公開規(guī)范化、常態(tài)化工作機(jī)制，積極探索建立行業(yè)事業(yè)單位信息公開辦法，政務(wù)公開領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新拓展，人民群眾滿意度明顯提高。

三、主要任務(wù)是哪些？

一是全面推進(jìn)“五公開”。推進(jìn)重大行政決策全流程公開，重點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為。推進(jìn)執(zhí)行全方位公開，主動(dòng)公開重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目、民生舉措的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式。推進(jìn)管理全領(lǐng)域公開，鞏固權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單公開成果，進(jìn)一步做好公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單公開，健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。推進(jìn)服務(wù)全過程公開，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，推進(jìn)公共服務(wù)和行政審批公開透明、可追溯、可核查，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。推進(jìn)結(jié)果全維度公開，各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要主動(dòng)公開重大決策、重要政策落實(shí)情況。

二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度。緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)工作大局，大力推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、市場(chǎng)監(jiān)管、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、財(cái)政預(yù)決算和民生資金分配使用、扶貧脫貧、社會(huì)救助、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、教育、衛(wèi)生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，加強(qiáng)突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，細(xì)化目錄標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容規(guī)范，提高公開質(zhì)量和實(shí)效。

四、采取什么措施？

共12條措施：

一是落實(shí)辦文公開屬性制度。按照“誰起草、誰負(fù)責(zé)，誰審簽、誰負(fù)責(zé)”要求，擬制公文時(shí)應(yīng)明確主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開等屬性，隨公文一并報(bào)批；擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。對(duì)擬不公開的屬政策性文件，報(bào)批前應(yīng)先送本單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。

二是落實(shí)會(huì)議公開制度。完善利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體、人大代表、政協(xié)委員、法律顧問等列席有關(guān)會(huì)議制度，進(jìn)一步增強(qiáng)決策透明度。凡涉及重大民生事項(xiàng)的會(huì)議議題，是否邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席會(huì)議、是否公開以及公開方式的意見，應(yīng)隨會(huì)議方案一同報(bào)批；之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。

三是進(jìn)一步完善主動(dòng)公開目錄。大力推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府信息公開目錄體系建設(shè)，及時(shí)修訂主動(dòng)公開基本目錄，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等。2019年底前，市政府各部門應(yīng)全面完成本部門本系統(tǒng)主動(dòng)公開基本目錄的編制工作，并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

四是進(jìn)一步拓展公開范圍。各地、各部門每年要根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府對(duì)政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，結(jié)合本地本部門年度中心工作明確政務(wù)公開年度工作重點(diǎn)，把握好公開的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)，細(xì)化公開內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)公開前保密審查機(jī)制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國(guó)家秘密的關(guān)系。

五是扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件縣（市、區(qū)）申報(bào)全國(guó)、全省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞基層土地利用總體規(guī)劃、稅費(fèi)收繳、征地補(bǔ)償、拆遷安置、環(huán)境治理、公共事業(yè)投入、公共文化服務(wù)、扶貧救災(zāi)等群眾關(guān)切信息，以及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農(nóng)補(bǔ)貼、醫(yī)療衛(wèi)生等方面政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，開展“五公開”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。

六是扎實(shí)推進(jìn)依申請(qǐng)公開工作。進(jìn)一步完善依申請(qǐng)公開的受理、審查、處理、答復(fù)程序等制度，簡(jiǎn)化辦事程序，落實(shí)辦理責(zé)任，不斷提高依申請(qǐng)公開的回復(fù)質(zhì)量。在答復(fù)申請(qǐng)時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府法律顧問、法制機(jī)構(gòu)的審核把關(guān)作用，做到依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。

七是大力推進(jìn)政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心名稱標(biāo)識(shí)、部門進(jìn)駐、事項(xiàng)辦理、管理監(jiān)督等，推進(jìn)“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，實(shí)現(xiàn)無差異、均等化政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)市級(jí)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上全程在線辦理。按照“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一運(yùn)行模式）和“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”（事項(xiàng)名稱、流程、材料標(biāo)準(zhǔn)化，事項(xiàng)辦理、服務(wù)過程標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)全程代理工作站規(guī)范化建設(shè)。

八是加強(qiáng)政策解讀。按照“歸口解讀”和“誰起草、誰解讀”的原則落實(shí)解讀主體。以市政府或市政府辦公室名義出臺(tái)的重大決策和政策性文件，由起草的部門做好解讀工作。部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負(fù)責(zé)做好解讀工作。要通過開設(shè)宣傳專欄、發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會(huì)等方式，積極運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等形式，進(jìn)行政策解讀。解讀政策時(shí)，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。堅(jiān)持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。統(tǒng)籌運(yùn)用新聞發(fā)言人、新聞媒體、“一網(wǎng)雙微”等做好市政府政策解讀工作，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政策意圖，穩(wěn)定預(yù)期。

九是加強(qiáng)新聞發(fā)布。充分發(fā)揮新聞發(fā)布會(huì)作為政府信息公開主要平臺(tái)的重要作用，進(jìn)一步完善新聞發(fā)布工作機(jī)制、規(guī)范新聞發(fā)布工作程序，提升政務(wù)公開實(shí)效。遇有重大突發(fā)事件、重要社會(huì)關(guān)切等，各地各有關(guān)部門要快速反應(yīng)，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布信息。主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”；與民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的相關(guān)職能部門，主要負(fù)責(zé)同志原則上每年應(yīng)出席一次新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人或相關(guān)負(fù)責(zé)人至少每季度出席一次。

十是積極回應(yīng)關(guān)切。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，確定政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任主體。建立健全政務(wù)輿情收集、會(huì)商、研判、回應(yīng)、評(píng)估、共享機(jī)制，對(duì)收集到的輿情加強(qiáng)研判，區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類處置。對(duì)輿情反映的建設(shè)性意見建議，吸收采納情況要對(duì)外公開。對(duì)群眾反映的實(shí)際困難，研究解決的情況要對(duì)外公布。對(duì)群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況要及時(shí)發(fā)布。對(duì)公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識(shí)的，要主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實(shí)。對(duì)錯(cuò)誤看法，要及時(shí)發(fā)布信息進(jìn)行引導(dǎo)和糾正。對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

十一是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。各地各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺(tái)，加強(qiáng)信息資源整合，完善政府網(wǎng)站布局。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的政府權(quán)力清單網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)行行政審批和服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。全面發(fā)揮市直各新聞媒體公開平臺(tái)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。進(jìn)一步提高政府公報(bào)工作規(guī)范化水平，不斷完善和修訂政府公報(bào)內(nèi)容目錄體系。

十二是擴(kuò)大公眾參與。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會(huì)議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與。進(jìn)一步完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，不斷提高行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。不斷完善政府網(wǎng)站信息公開、領(lǐng)導(dǎo)信箱、熱線電話、網(wǎng)民留言辦理、民意征集、政府開放日等政民互動(dòng)功能，繼續(xù)辦好“政民互動(dòng)”“在線訪談”“百姓問政”等欄目，進(jìn)一步整合政府服務(wù)熱線，全力打造“公眾參與、媒體監(jiān)督、干群互動(dòng)、反映民聲”的問政平臺(tái)。

五、如何保障政務(wù)公開實(shí)效？

“四個(gè)強(qiáng)化”，即：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視政務(wù)公開工作，充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開工作的重大意義，將政務(wù)公開納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，明確一位分管負(fù)責(zé)人具體抓。主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報(bào)，研究推動(dòng)工作。各地、各部門政務(wù)公開機(jī)構(gòu)要切實(shí)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查好本地區(qū)本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作，統(tǒng)籌做好本地本部門信息公開、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作。

二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各縣市區(qū)要進(jìn)一步明確政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)和職能，配齊、配強(qiáng)工作人員，政務(wù)公開工作職能不在政府辦公室的要在2017年底前全部劃入。各縣市區(qū)人民政府辦公室、市政府各部門和各直屬機(jī)構(gòu)辦公室是本地本部門政務(wù)公開工作責(zé)任主體，辦公室主任是直接責(zé)任人，具體從事政務(wù)公開工作人員是具體責(zé)任人。各縣市區(qū)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政務(wù)公開隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)政務(wù)公開向村（社區(qū)）延伸，探索適應(yīng)基層特點(diǎn)的公開方式。

三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。各縣市區(qū)和市直各單位要精心制定政務(wù)公開專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，細(xì)化具體實(shí)施方案，確保2018年底前對(duì)政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。政務(wù)公開人員要通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育等加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)。

四是強(qiáng)化績(jī)效考核。將政務(wù)公開工作納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核范圍，加大分值權(quán)重。各縣市區(qū)和市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)2017年起將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，政務(wù)公開工作分值權(quán)重不應(yīng)低于4％。建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評(píng)估指標(biāo)體系，規(guī)范第三方評(píng)估、民意調(diào)查等方式。進(jìn)一步完善政務(wù)公開問責(zé)機(jī)制，對(duì)重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)不及時(shí)的，要嚴(yán)肅批評(píng)、公開通報(bào)；對(duì)弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)政務(wù)公開工作推動(dòng)有力、積極參與的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定加大表彰力度。